東莞城市發(fā)展新面貌。資料圖片

　廣東東莞堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條具有東莞特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。2017年，東莞生產(chǎn)總值達(dá)7582億元、人均生產(chǎn)總值突破9萬元，稅收總額突破2000億元，一般貿(mào)易占比突破40%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值比重分別達(dá)到50.5%、39%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占比近50%……這一份份成績單，見證著東莞的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　從“三來一補(bǔ)”到國際制造

　　1978年7月底，香港商人張子彌來到太平服裝廠，考察手袋制造工藝技術(shù)，尋求合作機(jī)會(huì)。內(nèi)地第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——太平手袋廠隨即誕生。企業(yè)投產(chǎn)第一年，就獲得加工費(fèi)100萬元，為國家賺取外匯60多萬港元。嘗到改革甜頭的東莞，在全國率先成立“來料加工裝配辦公室”，提供從工商登記到辦理進(jìn)口許可證等“一條龍”服務(wù)。

　　作為全國商事登記制度改革的先行者，東莞在全國率先開展“先照后證”、企業(yè)集群注冊(cè)、全程電子化工商登記改革等創(chuàng)新探索，開辦企業(yè)便利度全國領(lǐng)先；近年來的“三互”大通關(guān)、投資項(xiàng)目建設(shè)“承諾制”等系列改革，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。2018年，廣東省部署的8項(xiàng)重點(diǎn)改革中，東莞就承擔(dān)了營商環(huán)境、建設(shè)工程項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)教育資源均衡配置、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革等4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面。目前，東莞全市各類市場(chǎng)主體突破110萬戶，總量居全國地級(jí)市第二。

　　2017年，東莞市政府一號(hào)文推出 “倍增計(jì)劃”，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，以集約化手段推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增；最近又出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)50條”，從強(qiáng)化綜合成本壓減、金融服務(wù)保障、用地空間供給等10個(gè)方面，大力扶持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。

　　在改革的推動(dòng)下，“東莞制造”馳名中外，享譽(yù)四海：目前，全球每4臺(tái)智能手機(jī)就有1臺(tái)產(chǎn)自東莞，每3件玩具就有1件在東莞誕生，每5件羊毛衫就有1件在東莞生產(chǎn)……

　　從“借船出海”到開放高地

　　改革開放之初，東莞順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，通過港商、臺(tái)商等“大船”的資金、技術(shù)，與自身的勞動(dòng)力、土地成本等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，“借船出海”涌向全球每個(gè)角落。

　　隨著不斷擴(kuò)大開放，東莞在全國首創(chuàng)來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)的嶄新模式，大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，外貿(mào)依存度也由433.8%的歷史最高值降至161.8%，發(fā)展模式更加健康。目前，已有86家世界500強(qiáng)的外資企業(yè)在東莞投資辦廠，與東莞通商的貿(mào)易伙伴超過200個(gè)國家和地區(qū)。1979年到2017年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資764.08億美元，年均增長31.6%。

　　經(jīng)過40年的發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為東莞的優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)。2017年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額突破萬億元關(guān)口，其中出口總額占全國的比重從1978年的0.4%上升到2017年的4.6%。

　　目前已連續(xù)兩年躋身“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”前三位，僅次于深圳、上海；共有“走出去”企業(yè)逾370家，投資總額超過11.6億美元。

　　2016年，東莞成為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市之一，短短兩年左右就取得了40項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，其中5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇下，東莞加快建設(shè)濱海灣新區(qū)等重大開放合作平臺(tái)，吸引一大批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，開放高地的地位不斷鞏固。

　　從“調(diào)整結(jié)構(gòu)”到創(chuàng)新引領(lǐng)

　　2008年，國際金融危機(jī)襲來，海外訂單減少、企業(yè)利潤下降、代工企業(yè)經(jīng)營困難……東莞依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的路子一下子步入寒冬。

　　面對(duì)沖擊，東莞以壯士斷腕的勇氣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。“今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”，全市上下堅(jiān)持打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道，迅速打響了一場(chǎng)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的“突圍戰(zhàn)”，“科技東莞”工程、“機(jī)器換人”、“智能制造全生態(tài)鏈”等重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，“東莞制造”不斷向高端攀升。2017年，東莞R&D（研發(fā)）比重達(dá)到2.48%，超過中等發(fā)達(dá)國家水平；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為20402件和4969件，同比增長30.92%和34.95%。

　　位于松山湖的中圖半導(dǎo)體科技有限公司的無塵車間里，刻蝕設(shè)備在一塊塊4英寸大小的圖形化藍(lán)寶石襯底上刻出精準(zhǔn)的圖形。這家成立僅有4年時(shí)間的高新企業(yè)，已經(jīng)以40%的占有率成為全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。2017年，東莞擁有像中圖半導(dǎo)體這樣的高新技術(shù)企業(yè)4058家，總數(shù)居廣東省地級(jí)市第一，已組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，成為全省乃至全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的高地。

　　2017年8月28日，位于東莞的中國散裂中子源成功打靶并輸出了第一束中子。以這一國家大科學(xué)裝置為核心，東莞高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了約53.3平方公里的中子科學(xué)城。今年以來，由中科院院士王恩哥領(lǐng)軍的松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院物理研究所珠三角分部率先成立；松山湖材料實(shí)驗(yàn)室粵港澳交叉科學(xué)中心也應(yīng)運(yùn)而生；東莞還積極爭(zhēng)取南方光源落戶，旨在打造粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置集群。

　　東莞正積極建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，加快構(gòu)建原始創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化體系、科技企業(yè)培育體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。

　　從“打工天堂”到幸福家園

　　“孔雀東南飛，百萬民工下東莞”，大批外來務(wù)工人員在工廠流水線上忙碌勞作。這些場(chǎng)景，是東莞上世紀(jì)八九十年代的真實(shí)寫照。

　　為給廣大外來務(wù)工人員打造幸福家園，東莞在全國率先打破戶籍藩籬，建立城鄉(xiāng)一體化的覆蓋全市所有人群的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全民醫(yī)保。面對(duì)繁重的社會(huì)治安任務(wù)，東莞連續(xù)12年將“加強(qiáng)社會(huì)治安防控”列為市政府十件實(shí)事之首，2017年捧回全國社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“長安杯”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。目前，東莞擁有公園1223個(gè)，森林覆蓋率達(dá)37.4%。

　　2018年，東莞市政府“一號(hào)文”聚焦建設(shè)“美麗東莞”，從規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板、提升品質(zhì)、彰顯品位等方面提出20條政策“干貨”。根據(jù)全面推進(jìn)城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃，東莞將突出抓好總投資超1400億元的340個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，大力完善城市配套、提升城市管理，以前所未有的力度堅(jiān)決打好打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)。以截污管網(wǎng)為例，2017年就新建了767.8公里，為前6年總和的1.5倍。

“東莞要跨越高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期的關(guān)口，必須堅(jiān)持以城市升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)空間規(guī)劃管控和城市精細(xì)化管理，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”東莞市委書記梁維東這樣闡述城市品質(zhì)提升對(duì)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)生的“洼地效應(yīng)”。

文章來源：人民日?qǐng)?bào)