日前，江西新余、宜春、吉安三市簽署發(fā)布《合作宣言》，在不改變行政區(qū)劃的基礎上，著力打破行政壁壘，依托經(jīng)濟單元推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,以及加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點打造智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、光電信息、綠色食品、節(jié)能環(huán)保、文化生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊

作為江西省創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的全新探索，新宜吉6縣（市、區(qū)）跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)建設日前正式啟動，新余、宜春、吉安三市簽署發(fā)布《合作宣言》，在不改變行政區(qū)劃的基礎上，著力打破行政壁壘，依托經(jīng)濟單元推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。記者了解到，探索跨行政區(qū)轉型合作，不僅在江西省沒有先例，在全國也比較少見。為此，江西將試驗區(qū)定位為江西省產(chǎn)業(yè)轉型升級的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板區(qū)、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

打破壁壘謀發(fā)展

渝水區(qū)、分宜縣、樟樹市、上高縣、新干縣、峽江縣，區(qū)域總面積8354平方公里、總人口271萬人，2016年生產(chǎn)總值1696.3億元、財政收入241.1億元，以江西省約5.0%的國土面積、5.9%的人口，貢獻了全省9.2%的經(jīng)濟總量，是江西省區(qū)域發(fā)展重要板塊。

“六地山水相依、人緣相近、道路相通、產(chǎn)業(yè)相關，跨行政區(qū)轉型合作具有深厚的情感紐帶和廣泛的心理認同，以及堅實的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐。”江西省發(fā)改委有關負責人介紹，近年來6縣（市、區(qū)）之間交往頻繁，聯(lián)系緊密，已在邊際聯(lián)誼聯(lián)防、資源開發(fā)利用、商品貿易往來、特色農業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)濟協(xié)作、河流生態(tài)保護等方面展開了對接合作，取得了積極成效。隨著交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域市場體系一體化等加快推進，該區(qū)域的合作潛力巨大、前景廣闊。

江西省委常委、常務副省長毛偉明指出，突破行政區(qū)劃，深化協(xié)同合作，在更大范圍內科學配置資源，是提升地區(qū)核心競爭力的有效途徑和有力舉措。推進新宜吉6縣（市、區(qū)）跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)建設，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，探索以經(jīng)濟為手段，打破行政區(qū)域壁壘，推進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、基礎設施聯(lián)通、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、公共服務設施共建共享等區(qū)域合作新機制、新模式，對于完善江西省區(qū)域發(fā)展格局具有重要意義。

互聯(lián)互通加速度

根據(jù)《合作宣言》，試驗區(qū)六縣(市、區(qū))將重點在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)、貿易、資金和民生五個領域重點開展合作。記者注意到，在試驗區(qū)建設起步階段，加快基礎設施、公共服務設施的共建共享成為6方共識，當天就有合作開通新余至寧波五定班列等15個項目完成簽約，贛粵高速新干出口（渝水區(qū)南安收費站）拓寬改造等8項基礎設施項目統(tǒng)一開工。

“試驗區(qū)處于京九、浙贛鐵路的三角區(qū)，是交通線路的密集區(qū)，但6縣（市、區(qū)）交通物流資源互為空置問題比較突出，贛江貨運碼頭由于轄區(qū)貨運量少而常年‘吃不飽’，但新鋼等企業(yè)因受道路不通、等級太低等問題制約，只能舍近求遠，導致物流成本較高，推進試驗區(qū)互聯(lián)互通將極大地減少區(qū)域內貨運碼頭的運力浪費。”新余市相關負責人介紹，三市六縣（市、區(qū)）將通過加快新吉城際鐵路、市縣快速通道、港口碼頭等交通設施的建設，構建高效便捷物流體系，打造試驗區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”。

記者了解到，試驗區(qū)正在穩(wěn)步推進35個重點合作項目，其中主要旅游景區(qū)向試驗區(qū)居民減免門票事項已完成，出臺的《新宜吉跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)旅游景區(qū)門票減免優(yōu)惠實施辦法》自6月1日正式實施；渝水區(qū)至新干縣常態(tài)化公交也于6月1日起正式開通。試驗區(qū)還將探索實現(xiàn)區(qū)域內基礎教育“零門檻”入學，完善推廣智慧校車模式；探索試驗區(qū)內建設醫(yī)學共享中心，實現(xiàn)檢驗結果互認；推進區(qū)域內醫(yī)保異地結算、定點醫(yī)療機構互認、社會保險異地轉移接續(xù)；推進住房公積金域內異地使用轉移接續(xù)和異地繳存異地互認等。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強起來

近年來，江西縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各地追比趕超，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，新宜吉6縣（市、區(qū)）也不例外，如何利用試驗區(qū)的建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力？

《新宜吉六縣跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)建設實施方案》提出，試驗區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點打造智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、光電信息、綠色食品、節(jié)能環(huán)保、文化生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。其中，渝水區(qū)將著力打造以鋰電為主的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群、以裝備制造為主的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群、以農副產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；分宜縣打造全國麻紡產(chǎn)業(yè)示范基地和全球電池級鋰鹽基地，建設“分外宜人地、天工開物城”；樟樹市著力建設“中國藥都”、中國金屬家具產(chǎn)業(yè)基地和鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地；上高縣著力建設中部最大鞋業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)基地;新干縣著力建設江西燈飾名縣、全國箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地和重要的鹽化產(chǎn)業(yè)基地；峽江縣著力建設省級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地、特色農業(yè)示范基地等。

江西省有關專家認為，過去的區(qū)域發(fā)展格局之下，由于行政分割，加之各地地方保護主義，造成要素無法自由流動、資源無法合理配置，地方經(jīng)濟競爭大于合作，一體化推進障礙重重，這也是新宜吉6縣（市、區(qū)）跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)未來面臨的最大挑戰(zhàn)，6地要真正實現(xiàn)融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置，還需進一步在體制機制創(chuàng)新上大膽突破，拓展“抱團”做大做強的空間。

（文章來源：經(jīng)濟日報）