黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并在2020年前將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

       文化旅游作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)，是一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，文化旅游資源既屬于公共物品，也屬于全體民眾共同享有的資源，文化旅游還是稀缺資源。因此，抓好文化旅游建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一項重要舉措，對促進(jìn)“十三五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射帶動一方經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要堅持“四個轉(zhuǎn)型一個跨越”。

       第一個轉(zhuǎn)型——親民

       加快文化旅游資源整合，逐步由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。管理是一個永恒的話題，應(yīng)該常抓不懈。為此，要把加強(qiáng)管理作為推進(jìn)文化旅游發(fā)展的首要支撐點，做到打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、帶隊伍、上臺階。

       一是抓好制度建設(shè)。抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使各文化旅游企業(yè)成為一個獨立的市場主體。同時，激活機(jī)制，在文化旅游企業(yè)內(nèi)部實行定人定崗、績效考核、成本核算、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。明晰產(chǎn)權(quán)，將企業(yè)資產(chǎn)徹底清算登記，完善各種產(chǎn)權(quán)手續(xù)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使死資產(chǎn)變活，使固定資產(chǎn)流動起來。

       二是抓好組織建設(shè)。抓好各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、高位推動的工作效果。

       三是抓好隊伍建設(shè)。文化旅游業(yè)是“窗口”中的“窗口”，文化旅游從業(yè)人員的素質(zhì)是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。要在各級政府管理層推行干部競聘上崗，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。對所有從業(yè)者實行全面競聘上崗，采取優(yōu)勝劣汰的人事制度，定期對從業(yè)者進(jìn)行考核、考評，獎勤罰懶。

       四是抓好文化旅游發(fā)展規(guī)劃。高規(guī)格做好文化旅游規(guī)劃，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

       五是抓好文化旅游宣傳營銷。把握好市場導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，大力宣傳文化旅游形象，引導(dǎo)消費需求。大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、文化旅游區(qū)域合作組織等營銷力量，在拓展客源市場上有新突破。積極開展區(qū)域聯(lián)合宣傳,聯(lián)合舉辦系列大型宣傳活動,和全國大型文化旅行商開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)宣傳與招徠齊頭并進(jìn)。

       第二個轉(zhuǎn)型——為民

       提升文化旅游資源競爭力，逐步由自然景點游向精品景觀游轉(zhuǎn)型。文化旅游產(chǎn)品始終是吸引游客的最大競爭力。為此，要把強(qiáng)化文化旅游要素作為區(qū)域發(fā)展保障性的支撐點。

       一是首先對各個地方的景區(qū)景點進(jìn)行精心打造。對景區(qū)景點進(jìn)行人文文化的精細(xì)化打造。增設(shè)文化旅游新線路，增加景區(qū)休閑功能，提升景區(qū)文化品位，理順景區(qū)游覽順序。對個別有代表性的景點進(jìn)行重點打造包裝，從文化和商業(yè)兩個方面入手，既展示文化魅力，又讓游客休閑消費。將宗教和旅游相融合，營造宗教朝圣氛圍。增加景區(qū)趣味性、參與性和探險功能。

       二是完善硬件設(shè)施。加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，將景區(qū)建成一個集中轉(zhuǎn)、換車、休閑、用餐、參與、購物（吃、玩、用）功能為一體的綜合服務(wù)區(qū)，解決“快游”的問題。加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)四季常旺。

       三是開發(fā)新景區(qū)、景點。摸準(zhǔn)游客興奮點，打造景觀新亮點，增加游線新看點，進(jìn)一步加快開發(fā)溫泉旅游、文化休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。

       四是提升旅游接待能力。主要解決好：“吃”的問題，用美食給游客留下好的口碑；“住”的問題，不斷完善賓館酒店的硬件設(shè)施，完善溫泉、漂流、纜車等旅游要素，留住游客；“購”的問題，精心開發(fā)系列旅游紀(jì)念品、特產(chǎn)，讓游客臨走時有帶走的東西；“娛樂”的問題，不僅要有物質(zhì)層面的娛樂，而且要有精神層面的娛樂。

       第三個轉(zhuǎn)型——惠民

       增強(qiáng)文化旅游資源輻射力，逐步由大項目引領(lǐng)向園區(qū)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為促進(jìn)地方文化旅游發(fā)展的一個重要支撐點。

       一是全力服務(wù)招商項目。對大型招商項目，提高認(rèn)識，搞好跟蹤服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點項目聯(lián)系負(fù)責(zé)制，為項目提供全程服務(wù)。

       二是夯實落地項目。對已落地的項目，積極主動對接，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，進(jìn)一步做好做細(xì)服務(wù)工作，夯實項目基礎(chǔ)，全力做好保障配套工作，使項目早日投產(chǎn)、早日轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

       三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目。抓好項目設(shè)計規(guī)劃和招投標(biāo)關(guān)，保障施工質(zhì)量，嚴(yán)格抓好工程的監(jiān)理，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要充分整合資源，形成一系列的產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化來帶動文化旅游發(fā)展。

       第四個轉(zhuǎn)型——利民

       凝集文化旅游資源向心力，逐步由生態(tài)休閑游向文化內(nèi)涵游轉(zhuǎn)型。文化是旅游的靈魂，每一個地方都有屬于自己的獨特地方文化。

       一是加快地方特色文化的研究及普及。充分發(fā)揮文化研究中心的作用，在人員及經(jīng)費上提供保障。加快文化項目建設(shè)步伐，培養(yǎng)文化傳播人才。組織編寫文化普及教材，讓地方文化通俗易懂，讓廣大老百姓接受。組織挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘹v史成果，利用現(xiàn)代高科技手段演繹、展示、固定。

       二是加大景區(qū)文化活動的策劃。圍繞弘揚地方文化特色，組織專家策劃一批文化活動，充分利用一些特殊時節(jié)，利用各種形式，將文化內(nèi)涵演示出來。并將文化活動和旅游相結(jié)合，將景區(qū)文化活動和景區(qū)的自然山水連接，組合成旅游產(chǎn)品向外推介，以市場營銷的手段來做旺文化活動。

       三是加強(qiáng)景區(qū)文化氛圍的營造。在城市和主要景區(qū)的賓館、飯店、車站、碼頭、各種標(biāo)識、公共場所、宣傳載體上體現(xiàn)地方文化的元素；在各種建筑物上體現(xiàn)地方文化；在吃、住、行、游、娛、購等方面體現(xiàn)地方文化。下大氣力挖掘文化內(nèi)涵，打好文化牌，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力做到古老文化與現(xiàn)代文化、旅游的相互結(jié)合、相得益彰、相互發(fā)展。

       一個跨越：通過不斷優(yōu)化文化旅游管理水平，整合文化旅游資源，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘文化旅游內(nèi)涵，提升文化旅游形象，擴(kuò)大文化旅游影響，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，使文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值不斷提升，不斷增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力，繼而拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動一方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資產(chǎn)管理辦公室）