北極地區(qū)自然資源十分豐富，除了蘊(yùn)藏著大量的石油天然氣外還有豐富的漁業(yè)資源。而且交通方面北極航道能大大縮短歐洲與東方的距離。然而北極氣候復(fù)雜，開發(fā)需要建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施，故需要多國(guó)合作，投入大量資金。

近年來(lái)，全球氣候變暖使得北極地區(qū)日益冰融，北極的利用價(jià)值逐漸增大，影響著全球的地緣政治格局。面對(duì)豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益暢通的北極航道，北極國(guó)家紛紛制定或更新各自的北極戰(zhàn)略，加強(qiáng)在北極地區(qū)的存在，而眾多非北極國(guó)家也開始密切關(guān)注北極事務(wù)，積極尋求參與的渠道。

北極海底的資源大多都在沿海國(guó)家（尤其是俄羅斯）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所以中國(guó)如果想要尋找資源，必須與這些國(guó)家進(jìn)行合作。

研究北極對(duì)中國(guó)的意義

因此，研究北極對(duì)中國(guó)就具有十分重要的意義。目前國(guó)際上以大國(guó)為主導(dǎo)對(duì)北極的開發(fā)、以自然資源開采為核心的合作，使得北極越來(lái)越引人關(guān)注。

由于身處北極圈之外，中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益多為共享性利益，需要借助國(guó)際平臺(tái)特別是與北極國(guó)家進(jìn)行合作才能實(shí)現(xiàn)。這些利益涉及環(huán)境氣候、資源、航道、安全等幾個(gè)領(lǐng)域。

從環(huán)境氣候來(lái)看，全球變暖使得北極地區(qū)冰蓋融化加速，海水結(jié)構(gòu)變異，海洋流動(dòng)減弱，由此造成的一系列氣候變化將“直接影響到中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、森林、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的各個(gè)層面”。影響中國(guó)氣候的地區(qū)多是在俄羅斯北部地帶，因此中方與俄方在北極方面的科研合作十分重要。

從資源價(jià)值來(lái)看，北極地區(qū)擁有全球30%以上的天然氣資源和13%的未開采石油儲(chǔ)量、大量的優(yōu)質(zhì)煤炭以及鐵、錳、金、鎳、銅等礦藏，有“第二個(gè)中東”之稱。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國(guó)對(duì)各類資源的進(jìn)口依賴程度不斷提高，北極有望成為中國(guó)資源進(jìn)口新的選擇方向。而北冰洋油氣資源增量加上運(yùn)輸通道的便利性，也將豐富中國(guó)能源采購(gòu)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)容。

從航運(yùn)價(jià)值來(lái)看，近年來(lái)北極海冰夏季融化程度屢創(chuàng)新高，極大提高了北極航道的利用價(jià)值。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴海上航線，北極航道的開通不僅可以縮短前往西歐、北美的航程，降低物資成本，還可以免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際航運(yùn)多元化。

從軍事安全價(jià)值來(lái)看，北極地區(qū)扼守亞歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖。隨著利益的拓展，中國(guó)有必要對(duì)其安全價(jià)值予以關(guān)注。

中國(guó)的參與渠道

鑒于上述國(guó)家利益及相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，目前中國(guó)正積極關(guān)注和參與北極事務(wù)。作為非北極國(guó)家，中國(guó)的參與渠道主要有兩個(gè)：一是通過(guò)外交途徑與北極國(guó)家開展合作，二是利用現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際組織的平臺(tái)進(jìn)行合作。具體來(lái)講是以下幾方面：

首先，中俄是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都有著良好的合作基礎(chǔ)。當(dāng)前，俄政府正努力打造北極能源基地，希望中國(guó)能參與到這一資金需求巨大的項(xiàng)目中來(lái)。

其次，中國(guó)積極推進(jìn)與北歐五國(guó)的北極合作。如2012年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶訪問(wèn)冰島，兩國(guó)就密切北極事務(wù)合作進(jìn)行磋商，在各領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)北極地區(qū)和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等達(dá)成共識(shí)，并簽署了《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》。

最后，從國(guó)際組織、國(guó)際法的角度來(lái)看，《斯瓦爾巴德條約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等全球性治理框架，都為中國(guó)自由、平等地在北極地區(qū)從事科學(xué)考察活動(dòng)以及參與北極事務(wù)提供了法理依據(jù)。

由于俄羅斯是北極地區(qū)最大的國(guó)家，其1/3的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)，一半以上的海岸線面向北冰洋。因此，北極地區(qū)的變化對(duì)俄羅斯的影響更為直接。俄羅斯維護(hù)其在北極地區(qū)的環(huán)境氣候利益、資源利益、航道利益和軍事安全利益的行為，決定著中俄在這些領(lǐng)域開展合作的可能性以及合作的實(shí)現(xiàn)程度。

俄羅斯在北極的優(yōu)勢(shì)

俄羅斯在北極的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從資源角度看，北極豐富的資源有大半蘊(yùn)藏于俄羅斯。俄羅斯大約1/5的GDP和出口產(chǎn)品都依靠北極地區(qū)。

2.從航道角度看，俄羅斯在北極航線中所占岸線最長(zhǎng)，約5600公里，北方海航道（NSR）也實(shí)際被其所控制。為體現(xiàn)對(duì)這一交通要道的管轄權(quán)，俄羅斯規(guī)定所有打算進(jìn)入北方海航道的船只都應(yīng)事先通知并提交導(dǎo)航申請(qǐng)，這意味著使用該航道必須向俄支付一定的費(fèi)用。

3.從軍事安全角度看，北極對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值：北方海路的通航將使俄羅斯獲得相對(duì)開放、自由的出海口；面對(duì)北約、歐盟東擴(kuò)的壓力，爭(zhēng)奪北冰洋成為俄羅斯擴(kuò)大生存空間、尋找戰(zhàn)略縱深的重要途徑；控制了北極地區(qū)，會(huì)使俄羅斯三位一體的戰(zhàn)略核力量對(duì)其他大國(guó)的威懾成本最低、效率最高，其戰(zhàn)略威懾的有效性將大大增強(qiáng)。

俄羅斯在北極主要有兩大目標(biāo)；一是確保俄羅斯對(duì)北極北海航道的控制權(quán)和對(duì)北極能源的開發(fā)權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在北極競(jìng)爭(zhēng)者的有效威懾。但俄羅斯開發(fā)北極也有短板，即在開發(fā)北極地區(qū)尤其是北冰洋沿岸大陸架方面，俄羅斯急需資金和技術(shù)支持。

中俄如何開展合作

在上述背景下與俄羅斯開展合作，要明確各方的利益訴求。中國(guó)在北極的開發(fā)合作目標(biāo)一是北極航道，二是開發(fā)北極地區(qū)的能源資源。中國(guó)需要通過(guò)與俄羅斯合作才能實(shí)現(xiàn)自己的北極利益，并且這種合作要建立在俄羅斯的北極利益得以滿足的基礎(chǔ)之上。而中俄就環(huán)境氣候認(rèn)識(shí)和保護(hù)這一全球性議題存在著廣闊的合作空間，在資源開發(fā)這一互利互惠的領(lǐng)域存在著較大的合作空間，在航道利用這一俄方主導(dǎo)的領(lǐng)域存在著有限的合作空間。因此，在中俄北極關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展中，中國(guó)應(yīng)以氣候環(huán)境合作為基礎(chǔ)，以資源合作為重點(diǎn)，進(jìn)而尋求在航道利用、軍事安全領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。

合作的前提是互利，實(shí)現(xiàn)互利的基礎(chǔ)則是互信。面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示中俄關(guān)系正處在歷史上的最好時(shí)期。因此，中俄應(yīng)以繼承性、可預(yù)見性和拓展性的眼光和態(tài)度建設(shè)中俄關(guān)系，做到在有共同利益點(diǎn)時(shí)進(jìn)行合作，在缺乏合作點(diǎn)時(shí)不損害對(duì)方。鑒于此，作為世界最大的非北極國(guó)家的中國(guó)和世界最大的北極國(guó)家的俄羅斯，應(yīng)在“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)北極合作。

在這種情況下，中國(guó)在北極的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，中俄兩國(guó)關(guān)系目前處于最好歷史時(shí)期，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中俄北極合作提供了良好的政治基礎(chǔ)。建立在高度互信、互利共贏基礎(chǔ)上的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是中俄開展良好雙邊合作的最重要基石。

其次，俄羅斯在北極地區(qū)的能源開發(fā)需要其他國(guó)家的參與，這是中俄北極合作的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全球尚未探明但可開采石油的13%以及天然氣的30%都集中在北極地區(qū)，其中43%又集中在俄羅斯的北極地區(qū)大陸架，俄羅斯需要開發(fā)這些能源來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，進(jìn)而開展更有力的能源外交。但俄羅斯在開發(fā)北極能源時(shí)，無(wú)論是資金還是技術(shù)都面臨著許多問(wèn)題，因此俄羅斯需要與中國(guó)等地區(qū)外國(guó)家開展合作。

最后，隨著北極地區(qū)冰川的融化，北冰洋航道的商業(yè)價(jià)值日益凸顯，這使得俄羅斯與地區(qū)外國(guó)家在航道方面的合作成為必然。而中國(guó)作為海洋航運(yùn)大國(guó)，與俄羅斯在這方面的合作空間十分廣闊。

中國(guó)作為近北極國(guó)家，北極地區(qū)的自然、生態(tài)、安全變化對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著不可估量的影響，而與俄羅斯開展在北極地區(qū)的合作，則是加強(qiáng)中國(guó)北極治理參與、進(jìn)一步鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要手段。

中俄合作前景

展望中俄北極合作的前景，主要有以下幾方面：

第一，在當(dāng)前西方制裁俄羅斯、減少了在北極合作的情況下，中國(guó)應(yīng)充分利用中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立起來(lái)的互信機(jī)制，加強(qiáng)在北極問(wèn)題上與俄羅斯的溝通，以消除俄方在這一問(wèn)題上可能存在的誤解。

第二，能源合作可以作為中俄開展有效北極合作的突破口。盡管俄羅斯在安全方面極力維護(hù)其在北極地區(qū)的存在，但由于技術(shù)和資金的限制，俄羅斯在北極能源開發(fā)方面仍需要開展國(guó)際合作。由于中國(guó)對(duì)于天然氣和石油有著巨大的需求，因此可以在這方面向俄羅斯提供相關(guān)的資金以及技術(shù)支持。隨著俄羅斯在2014年2月宣布將在2035年前提高北極油氣開采量，以及俄羅斯對(duì)華油氣出口的不斷擴(kuò)大，中俄在能源開發(fā)方面的合作應(yīng)是中俄北極合作最有前景的方向。

第三，中國(guó)可與俄羅斯在北冰洋航道的科研考察、環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行積極合作，從而間接參與北極地區(qū)的治理與航道利用。俄羅斯對(duì)北方航道的“國(guó)際化”非常警惕，而科研考察與環(huán)境保護(hù)的合作則有著很大的生存空間。因此這是中國(guó)參與北方航道建設(shè)與利用的有效手段。

總之，中國(guó)需要進(jìn)一步利用中俄的現(xiàn)有合作機(jī)制，一方面積極參與北極地區(qū)的治理，從而實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益，另一方面則要與俄羅斯建立在這一地區(qū)內(nèi)的互信。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)范圍將會(huì)逐步擴(kuò)大，合作也將變得更加積極和深入。

（孫薇：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副教授）