北極地區(qū)自然資源十分豐富，除了蘊藏著大量的石油天然氣外還有豐富的漁業(yè)資源。而且交通方面北極航道能大大縮短歐洲與東方的距離。然而北極氣候復雜，開發(fā)需要建設更多基礎設施，故需要多國合作，投入大量資金。

近年來，全球氣候變暖使得北極地區(qū)日益冰融，北極的利用價值逐漸增大，影響著全球的地緣政治格局。面對豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益暢通的北極航道，北極國家紛紛制定或更新各自的北極戰(zhàn)略，加強在北極地區(qū)的存在，而眾多非北極國家也開始密切關注北極事務，積極尋求參與的渠道。

北極海底的資源大多都在沿海國家（尤其是俄羅斯）的專屬經濟區(qū)內，所以中國如果想要尋找資源，必須與這些國家進行合作。

研究北極對中國的意義

因此，研究北極對中國就具有十分重要的意義。目前國際上以大國為主導對北極的開發(fā)、以自然資源開采為核心的合作，使得北極越來越引人關注。

由于身處北極圈之外，中國在北極地區(qū)的國家利益多為共享性利益，需要借助國際平臺特別是與北極國家進行合作才能實現。這些利益涉及環(huán)境氣候、資源、航道、安全等幾個領域。

從環(huán)境氣候來看，全球變暖使得北極地區(qū)冰蓋融化加速，海水結構變異，海洋流動減弱，由此造成的一系列氣候變化將“直接影響到中國的自然生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、森林、水資源、農業(yè)生產、牧業(yè)、旅游等經濟活動和社會生活的各個層面”。影響中國氣候的地區(qū)多是在俄羅斯北部地帶，因此中方與俄方在北極方面的科研合作十分重要。

從資源價值來看，北極地區(qū)擁有全球30%以上的天然氣資源和13%的未開采石油儲量、大量的優(yōu)質煤炭以及鐵、錳、金、鎳、銅等礦藏，有“第二個中東”之稱。當前，經濟的快速發(fā)展使中國對各類資源的進口依賴程度不斷提高，北極有望成為中國資源進口新的選擇方向。而北冰洋油氣資源增量加上運輸通道的便利性，也將豐富中國能源采購多元化戰(zhàn)略的內容。

從航運價值來看，近年來北極海冰夏季融化程度屢創(chuàng)新高，極大提高了北極航道的利用價值。中國的對外貿易嚴重依賴海上航線，北極航道的開通不僅可以縮短前往西歐、北美的航程，降低物資成本，還可以免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面，實現中國國際航運多元化。

從軍事安全價值來看，北極地區(qū)扼守亞歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖。隨著利益的拓展，中國有必要對其安全價值予以關注。

中國的參與渠道

鑒于上述國家利益及相應的國際責任，目前中國正積極關注和參與北極事務。作為非北極國家，中國的參與渠道主要有兩個：一是通過外交途徑與北極國家開展合作，二是利用現有國際法和國際組織的平臺進行合作。具體來講是以下幾方面：

首先，中俄是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，兩國在各個領域都有著良好的合作基礎。當前，俄政府正努力打造北極能源基地，希望中國能參與到這一資金需求巨大的項目中來。

其次，中國積極推進與北歐五國的北極合作。如2012年4月，時任國務院總理的溫家寶訪問冰島，兩國就密切北極事務合作進行磋商，在各領域開展務實合作，共同促進北極地區(qū)和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等達成共識，并簽署了《中華人民共和國政府與冰島共和國政府關于北極合作的框架協(xié)議》。

最后，從國際組織、國際法的角度來看，《斯瓦爾巴德條約》、《聯(lián)合國海洋法公約》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等全球性治理框架，都為中國自由、平等地在北極地區(qū)從事科學考察活動以及參與北極事務提供了法理依據。

由于俄羅斯是北極地區(qū)最大的國家，其1/3的領土位于北極圈內，一半以上的海岸線面向北冰洋。因此，北極地區(qū)的變化對俄羅斯的影響更為直接。俄羅斯維護其在北極地區(qū)的環(huán)境氣候利益、資源利益、航道利益和軍事安全利益的行為，決定著中俄在這些領域開展合作的可能性以及合作的實現程度。

俄羅斯在北極的優(yōu)勢

俄羅斯在北極的優(yōu)勢體現在以下幾個方面：

1.從資源角度看，北極豐富的資源有大半蘊藏于俄羅斯。俄羅斯大約1/5的GDP和出口產品都依靠北極地區(qū)。

2.從航道角度看，俄羅斯在北極航線中所占岸線最長，約5600公里，北方海航道（NSR）也實際被其所控制。為體現對這一交通要道的管轄權，俄羅斯規(guī)定所有打算進入北方海航道的船只都應事先通知并提交導航申請，這意味著使用該航道必須向俄支付一定的費用。

3.從軍事安全角度看，北極對于俄羅斯來說具有重要的戰(zhàn)略價值：北方海路的通航將使俄羅斯獲得相對開放、自由的出海口；面對北約、歐盟東擴的壓力，爭奪北冰洋成為俄羅斯擴大生存空間、尋找戰(zhàn)略縱深的重要途徑；控制了北極地區(qū)，會使俄羅斯三位一體的戰(zhàn)略核力量對其他大國的威懾成本最低、效率最高，其戰(zhàn)略威懾的有效性將大大增強。

俄羅斯在北極主要有兩大目標；一是確保俄羅斯對北極北海航道的控制權和對北極能源的開發(fā)權；二是實現對潛在北極競爭者的有效威懾。但俄羅斯開發(fā)北極也有短板，即在開發(fā)北極地區(qū)尤其是北冰洋沿岸大陸架方面，俄羅斯急需資金和技術支持。

中俄如何開展合作

在上述背景下與俄羅斯開展合作，要明確各方的利益訴求。中國在北極的開發(fā)合作目標一是北極航道，二是開發(fā)北極地區(qū)的能源資源。中國需要通過與俄羅斯合作才能實現自己的北極利益，并且這種合作要建立在俄羅斯的北極利益得以滿足的基礎之上。而中俄就環(huán)境氣候認識和保護這一全球性議題存在著廣闊的合作空間，在資源開發(fā)這一互利互惠的領域存在著較大的合作空間，在航道利用這一俄方主導的領域存在著有限的合作空間。因此，在中俄北極關系的進一步發(fā)展中，中國應以氣候環(huán)境合作為基礎，以資源合作為重點，進而尋求在航道利用、軍事安全領域的合作機會。

合作的前提是互利，實現互利的基礎則是互信。面對當前紛繁復雜的國際局勢，中俄兩國領導人都表示中俄關系正處在歷史上的最好時期。因此，中俄應以繼承性、可預見性和拓展性的眼光和態(tài)度建設中俄關系，做到在有共同利益點時進行合作，在缺乏合作點時不損害對方。鑒于此，作為世界最大的非北極國家的中國和世界最大的北極國家的俄羅斯，應在“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”的基礎上，積極推進北極合作。

在這種情況下，中國在北極的機遇主要表現在以下幾個方面：

首先，中俄兩國關系目前處于最好歷史時期，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系為中俄北極合作提供了良好的政治基礎。建立在高度互信、互利共贏基礎上的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，是中俄開展良好雙邊合作的最重要基石。

其次，俄羅斯在北極地區(qū)的能源開發(fā)需要其他國家的參與，這是中俄北極合作的重要經濟基礎。全球尚未探明但可開采石油的13%以及天然氣的30%都集中在北極地區(qū)，其中43%又集中在俄羅斯的北極地區(qū)大陸架，俄羅斯需要開發(fā)這些能源來保障國家經濟長期穩(wěn)定的增長，進而開展更有力的能源外交。但俄羅斯在開發(fā)北極能源時，無論是資金還是技術都面臨著許多問題，因此俄羅斯需要與中國等地區(qū)外國家開展合作。

最后，隨著北極地區(qū)冰川的融化，北冰洋航道的商業(yè)價值日益凸顯，這使得俄羅斯與地區(qū)外國家在航道方面的合作成為必然。而中國作為海洋航運大國，與俄羅斯在這方面的合作空間十分廣闊。

中國作為近北極國家，北極地區(qū)的自然、生態(tài)、安全變化對于中國未來經濟、社會的發(fā)展有著不可估量的影響，而與俄羅斯開展在北極地區(qū)的合作，則是加強中國北極治理參與、進一步鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要手段。

中俄合作前景

展望中俄北極合作的前景，主要有以下幾方面：

第一，在當前西方制裁俄羅斯、減少了在北極合作的情況下，中國應充分利用中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系建立起來的互信機制，加強在北極問題上與俄羅斯的溝通，以消除俄方在這一問題上可能存在的誤解。

第二，能源合作可以作為中俄開展有效北極合作的突破口。盡管俄羅斯在安全方面極力維護其在北極地區(qū)的存在，但由于技術和資金的限制，俄羅斯在北極能源開發(fā)方面仍需要開展國際合作。由于中國對于天然氣和石油有著巨大的需求，因此可以在這方面向俄羅斯提供相關的資金以及技術支持。隨著俄羅斯在2014年2月宣布將在2035年前提高北極油氣開采量，以及俄羅斯對華油氣出口的不斷擴大，中俄在能源開發(fā)方面的合作應是中俄北極合作最有前景的方向。

第三，中國可與俄羅斯在北冰洋航道的科研考察、環(huán)境保護方面進行積極合作，從而間接參與北極地區(qū)的治理與航道利用。俄羅斯對北方航道的“國際化”非常警惕，而科研考察與環(huán)境保護的合作則有著很大的生存空間。因此這是中國參與北方航道建設與利用的有效手段。

總之，中國需要進一步利用中俄的現有合作機制，一方面積極參與北極地區(qū)的治理，從而實現自身的國家利益，另一方面則要與俄羅斯建立在這一地區(qū)內的互信。從長遠發(fā)展來看，隨著綜合實力的增強，中國在北極地區(qū)的活動范圍將會逐步擴大，合作也將變得更加積極和深入。

（孫薇：北京大學經濟學院國際經濟與貿易系副教授）