城市群作為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的“主體形態(tài)”，成為2014年最為關(guān)注的城市話題。

　　2014年12月30日，由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院和《了望東方周刊》等聯(lián)合承辦的“《中國城市群發(fā)展報告2014》發(fā)布會”在上海舉行。

　　這份報告由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、教育部《中國都市化進(jìn)程年度報告》課題組主持完成，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和均衡性五方面，對長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)六城市群進(jìn)行綜合考量和客觀評價。

　　長三角排名第一

　　該報告主編、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林透露，2014年的報告涉及城市總數(shù)達(dá)到87個。同時，新增的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島城市群分屬于中西部及東部二線城市群，研究對象在空間布局上更加合理。

　　報告顯示，中國六個城市群綜合指數(shù)水平的排名依次為：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，京津冀、長三角和珠三角在優(yōu)質(zhì)人口集聚、居民生活質(zhì)量和文化發(fā)展水平上走在前列，位居第一陣營。

　　山東半島城市群憑借優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，位居第二陣營。

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市一體化程度較低，與東部城市群仍存在較大差距，位居第三陣營。

　　劉士林分析說，京津冀、長三角、珠三角三大城市群的綜合發(fā)展水平依然具有絕對優(yōu)勢，山東半島城市群的發(fā)展水平雖落后于三大城市群，但遠(yuǎn)高于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合指數(shù)數(shù)值均比較小，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量都相對落后。

　　京津冀、長三角綜合指數(shù)持續(xù)上升

　　縱向比較，從2007年到2011年，六個城市群的綜合指數(shù)均呈現(xiàn)出上升趨勢。其中，京津冀和長三角的綜合指數(shù)持續(xù)上升，尤其是長三角在2011年的上升十分顯著。

　　長三角在我國城市群中一直經(jīng)濟(jì)排名第一，此次以綜合排名第一躍居我國城市群之首，表明其在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式上有所建樹。這不僅對長三角，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一個好信號。

　　與之相比，珠三角在2007年到2011年的綜合指數(shù)值持續(xù)波動，是其在2014年排名中退居次席的主要原因，這固然有諸多現(xiàn)實(shí)原因，但與珠三角自身發(fā)育不夠成熟密切相關(guān)。

　　而新加入排名的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，綜合指數(shù)增長幅度較小，2011年甚至出現(xiàn)回落，這與中西部城市群發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、抗干擾性差是一致的。

　　山東半島城市群的綜合指數(shù)除2008年有所下降，一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢，是體量不大但在總體發(fā)展水平上卻超過成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要原因。

　　層級分化突出

　　但是，六個城市群的層級分化問題都比較突出，且日趨固化。

　　比如，山東半島城市群盡管在東部僅居于二線，但總體發(fā)展水平仍高于中西部的成渝和中原。

　　還比如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一體化程度較低，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均滯后，在發(fā)展思路與模式上也比較被動，依附并受制于東部而缺乏應(yīng)有的文化自信和道路自覺。

　　劉士林介紹，在具體指標(biāo)上，中西部城市群環(huán)境污染情況不容樂觀，主要是東部城市群落后產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致，急需規(guī)避。

　　城市群未來競爭更激烈

　　從基本格局上看，三大城市群壟斷前三甲的地位在短期內(nèi)難以撼動。京津冀、長三角、珠三角的綜合發(fā)展水平處于絕對優(yōu)勢，代表了中國城市群發(fā)展的最高形態(tài)和方向。

　　但同時也要看到，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)下，我國各大城市群都在加快發(fā)展，未來的競爭將更加激烈。六個城市群各有優(yōu)勢和不足，具體表現(xiàn)在：

　　京津冀城市群的文化發(fā)展指數(shù)一枝獨(dú)秀，是名副其實(shí)的文化中心；

　　長三角城市群經(jīng)濟(jì)總量最大，牢牢占據(jù)著經(jīng)濟(jì)霸主地位，同時生活質(zhì)量指數(shù)領(lǐng)先，是較為理想的宜居城市群；

　　珠三角以綠色發(fā)展見長，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長潛力大；

　　山東半島城市群位居中位，有著巨大的趕超優(yōu)勢；

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然在整體上落后，但在一些指標(biāo)上也有優(yōu)勢。

　　城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不樂觀

　　報告顯示，我國城市群目前也存在一些問題，比如，合理的城市層級和分工體系尚未形成，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。同時，存在較為嚴(yán)重的“簡單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象，影響了自身的發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　從人口發(fā)展的角度看，六個城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。

　　就城市生活水平而言，生活成本持續(xù)上升但生活環(huán)境質(zhì)量卻不斷下降，這影響了城市群的發(fā)展質(zhì)量。

文章來源：《瞭望》