新型城鎮(zhèn)化或首試機(jī)構(gòu)大部制

國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市名單年內(nèi)公布

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在提速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，一直備受關(guān)注的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對(duì)作為試點(diǎn)重點(diǎn)的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過(guò)去“四大班子”的行政管理模式，首試機(jī)構(gòu)大部制。

城鎮(zhèn)化試點(diǎn)申報(bào)截止已兩個(gè)月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單迄今仍未公布。對(duì)此，一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但還未獲得正式批準(zhǔn)。目前來(lái)看，名單最快于半個(gè)月后公布，最晚也不會(huì)超過(guò)今年年底。

據(jù)悉，自6月發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》后，國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。現(xiàn)階段，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委初步確定了“62+2”的試點(diǎn)方案，即在62個(gè)市、縣和兩個(gè)省(安徽、江蘇)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過(guò)采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點(diǎn)內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設(shè)市模式。

值得一提的是，此次試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一的建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將重點(diǎn)在“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)進(jìn)行。

按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。

徐林表示，自1997年起，我國(guó)設(shè)市基本處于停滯狀態(tài)。例如東莞的虎門鎮(zhèn)人口已超60萬(wàn)人，按照過(guò)去的規(guī)劃，比50萬(wàn)人的大城市人口都多，但還是鎮(zhèn)，這顯然不利于管理，因此，對(duì)于我國(guó)部分發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，設(shè)市是必然選擇。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于部分建制鎮(zhèn)，人口早已超出鎮(zhèn)制范圍，因此，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。改市后，不再需要通過(guò)地級(jí)市、直屬縣管理，而是通過(guò)省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。

“但設(shè)市不意味著擴(kuò)充政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。”徐林說(shuō)，有人擔(dān)心“鎮(zhèn)改市”會(huì)拉大政府的框架，加大城鎮(zhèn)化成本，因此試點(diǎn)過(guò)程中，將探索改變政府的架構(gòu)，不再配套完整的“四大班子”，進(jìn)行大部制改革。

“過(guò)去設(shè)市需要配套相應(yīng)的市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子，因此，設(shè)市后從行政人員配置到管理層面行政成本成倍增加。”文輝表示，此次試點(diǎn)進(jìn)行大部制改革，將大大減少設(shè)市增加的行政成本。

文輝認(rèn)為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過(guò)增加社會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)。“過(guò)去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現(xiàn)在來(lái)看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本”。

中國(guó)城市規(guī)劃院國(guó)際城市規(guī)劃研究室負(fù)責(zé)人荊鋒日前在2014年城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)上也表示，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，政令不一致，難以發(fā)揮切實(shí)的管控作用，大部制框架下，可以有效減少部門之間的隔閡。

“國(guó)家希望通過(guò)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，找到一套切實(shí)可以普及、復(fù)制的做法。”徐林說(shuō)。

據(jù)了解，除行政體制改革試點(diǎn)外，還將重點(diǎn)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制、可持續(xù)投融資制度、農(nóng)村土地改革等方面。

在探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制中，成本分擔(dān)包括：建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

此外，將探索可持續(xù)投融資機(jī)制。徐林表示，由于城鎮(zhèn)化涉及大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)內(nèi)容，更需要尋找多元化、可持續(xù)，特別是成本合理的融資服務(wù)。與此同時(shí)，需探索建立合理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以平衡債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。

農(nóng)村土地制度改革方面，將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑。在徐林看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是最難的。“改革的復(fù)雜在于要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，一方面在農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中要有效保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，另一方面要保護(hù)18億畝耕地紅線，同時(shí)還要使農(nóng)民的耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營(yíng)。”