河北與京津合作，要靠打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”形成環(huán)境吸附優(yōu)勢(shì)

京津冀協(xié)同發(fā)展，行政干預(yù)雖重要，但市場(chǎng)一體化構(gòu)架下自己搭臺(tái)唱戲同樣是不可或缺的。

即便出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家規(guī)劃，第一階段，也會(huì)首先是以解決北京問題為核心，津冀在北京定位進(jìn)行一體化補(bǔ)位。京津冀中，河北過去地位最糾結(jié)，總想靠京津，但似又一直靠不上，因政治等諸多原因，自主發(fā)展之路同樣走的很糾結(jié)。

河北要解決自己核心競爭力資源培育問題，在與京津協(xié)同發(fā)展中，最大底牌之一是：打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”，通過環(huán)境修復(fù)提升來吸附京津資源。而因地域概念，京津被迫也要接受河北的環(huán)境鉗制。中央層面，須對(duì)河北環(huán)境修復(fù)進(jìn)行重點(diǎn)投入和配套實(shí)施對(duì)應(yīng)政策傾斜，京津冀地方層面，也要形成默契互動(dòng)的工作格局。

京津冀區(qū)域大氣污染令人驚秫，每月空氣質(zhì)量三分之二時(shí)間不達(dá)標(biāo)，而重度污染也比長三角、珠三角要嚴(yán)重的多。長此下去，負(fù)面影響巨大，京津冀環(huán)境全面修復(fù)，已是十分緊迫的國家戰(zhàn)略。環(huán)境因素，必將后來居上成京津冀未來競爭最核心籌碼，在交通瓶頸打開后，優(yōu)質(zhì)環(huán)境將決定誰可吸納到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)環(huán)境將決定誰可吸附到對(duì)應(yīng)的人口和消費(fèi)。

當(dāng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展最大融合點(diǎn)其實(shí)是環(huán)境問題，京津冀協(xié)同發(fā)展最緊迫性驅(qū)動(dòng)要素也是環(huán)境問題。同時(shí)，統(tǒng)籌解決環(huán)境共同防治，必須杜絕污染產(chǎn)業(yè)就近外遷，否則，無論是北京、天津污染產(chǎn)業(yè)就近外遷河北，還是河北無視北京、天津繼續(xù)擴(kuò)張污染產(chǎn)業(yè)，都將加速京津冀環(huán)境徹底惡化。

河北打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”，綱舉目張，意義深遠(yuǎn)。有了環(huán)境底牌，成了京津冀”肺部”，與京津協(xié)同發(fā)展中就有了底氣，才可能與京津平起平坐。

過去很長時(shí)期里，不少地方領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系對(duì)立，不惜付出巨大環(huán)境代價(jià)快速堆積GDP，但粗糙式發(fā)展時(shí)代已一去不復(fù)返，何況河北是在北京眼跟前。河北巨大重化工產(chǎn)能過剩正在痛苦削減過程中，京津冀環(huán)境共同防治下，河北不能接受京津污染產(chǎn)業(yè)就近遷移。高端產(chǎn)業(yè)京津是不會(huì)拱手移出的，河北必須解決環(huán)境吸附問題。

因北京教育資源、行政資源、醫(yī)療資源等全國獨(dú)霸，并衍生眾多相對(duì)競爭性機(jī)會(huì)，雖天空糟糕并房價(jià)畸高，但仍擋不住各地年輕人比肩接踵往里擠，人口疏散很難。

以城市軌道交通和高速公路為樞紐，打造一小時(shí)內(nèi)環(huán)繞京津的衛(wèi)星城，并吸納國家部分企事業(yè)單位總部遷徙；打造二小時(shí)內(nèi)環(huán)繞京津的養(yǎng)老休閑延伸城，同時(shí)，匹配建設(shè)環(huán)繞京津區(qū)域的生態(tài)保護(hù)帶，應(yīng)納入京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略構(gòu)架。衛(wèi)星城、延伸城的建設(shè)布局，河北除了廊坊區(qū)域概念最優(yōu)外，保定、唐山、張家口、承德等地區(qū)是更縱深的承接部和產(chǎn)業(yè)嫁接區(qū)域，但吸附最核心的要素之一無疑是環(huán)境。如果你的環(huán)境條件不能明顯好于京津，其它條件又差的遠(yuǎn)，誰會(huì)心甘情愿移居，高端產(chǎn)業(yè)為何要匯聚你處？

現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)都處調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)增速被迫下降，GDP也在擠水分。河北只把重心放在GDP輸贏搏殺上，勝出的機(jī)率并不大，而急于冒進(jìn)，惹上麻煩可能還不少。如在過去，河北打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”，相關(guān)條件不匹配，犧牲短期GDP利益，上上下下意識(shí)不認(rèn)同，而現(xiàn)在，承載著特別責(zé)任，必將派生出綠色GDP和新的政績觀。

打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”，河北應(yīng)推進(jìn)“一梯三縱五諧接”戰(zhàn)略

保定、張家口、承德扼守北京南北大門，過去它們因政治上確保京津而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大。“一梯”就是將保定、張家口、承德作為打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”的第一梯隊(duì)。

河北環(huán)境修復(fù)重點(diǎn)投入和配套政策傾斜，應(yīng)優(yōu)先傾注這些地區(qū)，全面進(jìn)行山地原生態(tài)植被保護(hù)和平原河流湖泊等環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、社會(huì)發(fā)展等方面，要與此主線形成和諧共存互動(dòng)，嚴(yán)格清理環(huán)境污染源，顛覆性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，衍生出具標(biāo)桿價(jià)值的區(qū)域治理模式，承載起改變京津冀共同環(huán)境重大責(zé)任。

政治中心乃鎮(zhèn)京之基，即便剝離其它，容納政治中心還是綽綽有余的，中央機(jī)關(guān)及央企總部，也沒那個(gè)真愿把自己剝離出政治中心。下步政府精兵簡政是繞不過去的，在瘦身后，中央沒必要再孵出個(gè)政治次中心，面對(duì)諸多難理順的問題，效率上還非常不經(jīng)濟(jì)。保定成為“政治次中心”的傳言，正在接受各方消息的潑冷水。

保定市委書記聶瑞平指出：“保定要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，首先要把生態(tài)搞好和把環(huán)境搞好”。無論“政治次中心”是否落地保定，生態(tài)環(huán)境先行是正道，或不爭中心仍中心；承德市委書記鄭雪碧強(qiáng)調(diào)要“在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)綠色崛起”；張家口市市長侯亮:指出：“張家口的環(huán)境在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位”。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中環(huán)境吸附問題認(rèn)識(shí)是深刻的。

以張家口為例，近年來加大修復(fù)環(huán)境力度，其2013年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)266天，處于環(huán)保部監(jiān)測(cè)的長江以北城市中最好水平。對(duì)京津冀空氣質(zhì)量惡化起到重要的疏解作用。而生態(tài)環(huán)境改善又有效反哺經(jīng)濟(jì)，申辦冬奧會(huì)，對(duì)京津人口和產(chǎn)業(yè)吸附能力明顯增強(qiáng)，連續(xù)四年接待人數(shù)和旅游收入兩項(xiàng)指標(biāo)增幅保持河北省第一。

“三縱”就是在整體環(huán)境修復(fù)上，把河北剩余的地區(qū)分為三個(gè)縱深配套，其中，廊坊為一個(gè)縱深配套；秦皇島、唐山、滄州為一個(gè)縱深配套；石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲為一個(gè)縱深配套。

廊坊因承接京津功能疏解條件最充分，但區(qū)域面積狹小，環(huán)境修復(fù)重點(diǎn)是密集城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境透支節(jié)制布局問題；秦皇島、唐山、滄州作為河北沿海城市，具有內(nèi)陸環(huán)境與海洋環(huán)境結(jié)合性修復(fù)特征，同時(shí)，唐山在河北的經(jīng)濟(jì)分量最重，其重化工產(chǎn)能過剩和污染源控制應(yīng)有一個(gè)消化過程，并有通過港口及基礎(chǔ)條件與京津冀產(chǎn)業(yè)更深層嫁接獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲是典型性內(nèi)陸平原環(huán)境，經(jīng)濟(jì)成熟度不高，除了產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升外，環(huán)境修復(fù)的重要一條是：強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，通過農(nóng)村區(qū)域環(huán)境普遍修復(fù)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境對(duì)城市環(huán)境良性傳導(dǎo)。

“五銜接”就是打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”將形成五個(gè)主體銜接：人與自然的銜接；產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的銜接；城市與鄉(xiāng)村的銜接；歷史積淀與現(xiàn)代發(fā)展的銜接；京津冀區(qū)域?qū)优c環(huán)境供給銜接。

在環(huán)保新坐標(biāo)下，既要發(fā)展低碳高端制造產(chǎn)業(yè)，在更廣袤區(qū)域也要發(fā)展低碳中端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全面布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，注重解決龐大勞動(dòng)力就業(yè)和基礎(chǔ)富裕問題。同時(shí)，與文化旅游、養(yǎng)老休閑、教育科研、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)相匹配。

在環(huán)保新坐標(biāo)下，伴生一批環(huán)境優(yōu)異的特色城市、衛(wèi)星城、延伸城。以環(huán)境吸附對(duì)接京津功能疏解，不亢不卑，避免短視利益追逐和趕潮式行政躁動(dòng)。處于“京津冀環(huán)保畿輔帶”的一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)縣域，通過國家財(cái)力支持進(jìn)行原生態(tài)植被修復(fù)，形成品質(zhì)特色環(huán)境和發(fā)展對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，來逐步走出傳統(tǒng)扶貧式脫貧路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身，必須形成一盤棋思維，不是京津功能簡單疏散的問題，而全面打造“京津冀環(huán)保畿輔帶”此局棋活，京津冀大棋局則活，呼吁應(yīng)盡快納入國家戰(zhàn)略！

文章來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合