報(bào)告指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是讓生活在城鎮(zhèn)的人更幸福、更愉快、更有尊嚴(yán)。所以，不能見物不見人，城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、公共服務(wù)等都應(yīng)以人為出發(fā)點(diǎn)，圍繞人的需要展開。

把人作為城鎮(zhèn)化主要考核對(duì)象

2013年7月，陜西省縣域人的城鎮(zhèn)化調(diào)研在全省范圍內(nèi)全面展開。調(diào)研組在廣泛征詢省委政研室、省住建廳、省社科院等多家單位意見后，科學(xué)選取了陜北、陜南、關(guān)中的吳起、旬陽、淳化、閻良、楊凌、白水、佳縣、洛南、隴縣、神木等十個(gè)縣，歷時(shí)一個(gè)多月，采集2300余份群眾問卷及82份群眾訪談樣本和41位縣鎮(zhèn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人深度訪談案例，最終完成調(diào)研報(bào)告。

研究著重突出抽樣統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)查，把人作為城鎮(zhèn)化的主要考核對(duì)象，把人口市民化作為衡量城鎮(zhèn)化水平的重要依據(jù)，將城鎮(zhèn)化中的人分為城鎮(zhèn)原住民、城鎮(zhèn)新居民，進(jìn)城打工者三類，取樣從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治參與、社會(huì)生活、文化心理四方面來綜合考量人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)總量高不代表人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量也高

依據(jù)綜合指標(biāo)體系，西北政法大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)政策與法律研究中心對(duì)本次調(diào)研選取的十個(gè)縣/鎮(zhèn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了排名。各縣由高到低依次排位為吳起、旬陽、淳化、閻良、楊凌、白水、佳縣、洛南、隴縣、神木。

調(diào)查組認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并非一味的經(jīng)濟(jì)總量的提升，還涉及人們是否分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，即縣域內(nèi)人的工作、收入情況，同時(shí)也與人的政治參與的提高、社會(huì)生活的合理、文化心理的認(rèn)同等息息相關(guān)。

總體來看，四大類型指標(biāo)中，我省人的政治參與得分最高，平均水平為63.55；這說明，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的政治參與意識(shí)不斷提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得分普遍偏低，平均為41.39；說明縣域人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分，特別是家庭收入、勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，人們的經(jīng)濟(jì)生活亟待改善。

由于歷史、地理等因素，我省以秦嶺-淮河為界可分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域。地域不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地理環(huán)境、風(fēng)土習(xí)俗也各有特色，城鎮(zhèn)化程度也不盡一致。總體而言，受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件影響，各區(qū)域人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)部差異較大，兩極分化明顯。

調(diào)查人群中66.8%城鎮(zhèn)打工者有進(jìn)城落戶意愿

調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查人群中有66.8%的城鎮(zhèn)打工者有進(jìn)城落戶或者定居的意愿，占總體樣本2/3，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)吸引力。

我省縣域城鎮(zhèn)變化較大，城鎮(zhèn)居民對(duì)整體生活滿意度較高，總體良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。報(bào)告顯示，60.1%的城鎮(zhèn)原居民認(rèn)為近五年變化很大，越變?cè)胶谩?SPAN lang=EN-US>

在提升人的城鎮(zhèn)化總體水平上，部分環(huán)節(jié)仍有較大提升空間。第一，縣域城鎮(zhèn)化普遍缺乏產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)居民總體收入不高。第二，就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障條件改善空間較大。第三，城鎮(zhèn)居民精神文化生活單一，公共文化設(shè)施發(fā)展滯后。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，人是城鎮(zhèn)化的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的核心，關(guān)鍵是讓生活在城鎮(zhèn)的人更幸福、更愉快、更有尊嚴(yán)。所以，不能見物不見人，城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、公共服務(wù)等都應(yīng)以人為出發(fā)點(diǎn)，圍繞人的需要展開。

因而，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組提出以下建議：1.改變觀念深化認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；2.建立人口退出機(jī)制，確保農(nóng)民利益；3.解決好城鎮(zhèn)教育問題，吸引農(nóng)民進(jìn)城；4.處理好城鎮(zhèn)就業(yè)問題，讓農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；5.完善社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系；6.增加城鎮(zhèn)建設(shè)投資，增強(qiáng)地方城鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)性；7.建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；8.創(chuàng)新行政管理體制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 

文章來源：華商報(bào)