雁門關(guān)外，金沙灘上，被譽為塞外明珠的懷仁縣大力實施“大縣城”戰(zhàn)略，不僅做美了城市環(huán)境，做旺了城市人氣，還有效提升了城市品位，增強了承載能力，促進了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

堅持科學(xué)引領(lǐng)，“大縣城”建設(shè)全面升級

科學(xué)發(fā)展觀是全面建成小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想。懷仁縣委、縣政府高屋建瓴提出了“大縣城”戰(zhàn)略，就是堅持科學(xué)引領(lǐng)，不斷跟進發(fā)展腳步，全力構(gòu)建幸福懷仁。按照《懷仁縣推進城鎮(zhèn)化進程工作實施方案》《懷仁縣 “大縣城”戰(zhàn)略實施方案》《懷仁縣城鄉(xiāng)清潔工程實施方案》等多個綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)，該縣全速推進“大縣城”戰(zhàn)略。

道路作為“大縣城”建設(shè)中基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，隨著該縣懷安、聚仁、仁山三座跨鐵路、公路高架立交橋的成功建設(shè)，不僅讓城市道路四通八達(dá)，而且七縱七橫的城市主框架基本形成，著實讓這座塞外小城漸長漸大漸靚。至此，縣城建成區(qū)控制面積達(dá)到了63平方公里，城市所有主干道全部實現(xiàn)了暖、電、氣、信息網(wǎng)絡(luò)、污水、排水、自來水、有線電視、街巷道路和平整土地九通一平。而且近3年來，該縣對縣城12條主次干道和全部的背街小巷實施了升級改造，在主次干道實施了雨污分流、管線入地，在背街小巷實施了硬化、立體綠化、亮化，總投資達(dá)到7.8億元，建設(shè)觀賞性花池2658個，栽植各種樹木56種、近1000萬株，實現(xiàn)了“一路一品”的整體綠化效果。特別是完成投資7000多萬元，完成“大樹進城”2萬余株，有效助推了綠色懷仁的建設(shè)進程。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到36.9%，人均公園綠地達(dá)到10.8平方米。同時該縣投資50億元實施了金沙灘30萬畝生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)工程，植樹2300萬株，并在磨道河水系周邊栽植經(jīng)濟林3500畝，提高了全縣森林覆蓋率。

與此同步，該縣建成了全省縣級城鎮(zhèn)規(guī)模最大、自動化水平最高的熱源廠、污水處理廠、垃圾處理廠、自來水廠，特別是投資4億多元，建成了日供水能力12萬立方米的工業(yè)和生活兩座引黃水廠，為城市用水提供了有效保證。該縣對城管、環(huán)衛(wèi)隊伍進行擴充，人力達(dá)到1300余人，并先后投資5500萬元，對城市清潔機械、設(shè)備進行更新升級，提高清掃能力的同時，進一步規(guī)范了戶外廣告牌匾，開展市容市貌專項整治活動，提升城市整潔度，提高城市管理水平。

2013年，懷仁縣繼續(xù)推進“大縣城”建設(shè)步伐，概算總投資39億元，實施6大城市棚戶區(qū)改造工程，總征收面積58萬平方米，規(guī)劃新建總建筑面積195萬平方米；開工建設(shè)熱源廠三期工程，將安裝58MW循環(huán)流化床鍋爐3臺，使供熱能力達(dá)到720萬平方米，集中供熱普及率達(dá)86%，并引進了金源天然氣公司，推行天然氣入戶工程，實施污水處理廠升級改造工程、中水回用工程以及垃圾處理廠配套工程。特別是在建設(shè)3條商業(yè)步行街和金沙灘民俗文化生態(tài)美食娛樂城的同時，新建城市展覽館、體育館和圖書館，為進一步提升該縣城市文化內(nèi)涵搭建載體和平臺。

堅持科學(xué)定位，加快“大縣城”推進步伐

懷仁縣堅持市場理念，把城市作為一種資源、一種產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真策劃，科學(xué)規(guī)劃，整體運作，引領(lǐng)了城市快速發(fā)展。一是找準(zhǔn)城市定位，立足生態(tài)宜居，推進集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展，打造受人尊重、令人羨慕、讓人向往的華北最美縣城。一方面瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流水平，聘請中國建筑設(shè)計院重新修編了縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定了“一城四區(qū)、多心、綠帶環(huán)結(jié)”的空間布局結(jié)構(gòu)；另一方面，以縣城懷安大街東段為主軸，進行新區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)舊區(qū)人口向新區(qū)集聚，降低舊區(qū)人口密度，緩解交通壓力。對新區(qū)進行功能劃分，優(yōu)化空間布局，使縣城的行政中心、經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心東移；另一方面成立了由相關(guān)專業(yè)人士和縣建設(shè)、國土、環(huán)保、人防、地震等20多個單位為成員的縣規(guī)劃委員會，對新區(qū)范圍內(nèi)的項目規(guī)劃開展評審工作，美化建筑外形設(shè)計，完善配套設(shè)施功能，力爭每個項目都符合總規(guī)要求，與自然景觀、人文景觀相融合。同時，嚴(yán)查違章建筑。加大違章建筑查處力度，依法嚴(yán)厲打擊未批先建、少批多建、違規(guī)亂建等行為，確保城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)執(zhí)行到位。

打造產(chǎn)業(yè)支撐平臺，增強城市發(fā)展動力

“大縣城 ”戰(zhàn)略形成了資金流動的“洼地效應(yīng)”，帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。他們充分依托鐵路和公路四通八達(dá)的便利交通條件和周邊豐富的煤炭資源，建設(shè)了總投資3億元的金沙灘煤炭物流園。園區(qū)已入駐企業(yè)20多家，實現(xiàn)原煤洗選配和循環(huán)發(fā)展，“十二五”期間該縣外銷煤炭將超億噸；特別是該縣以朔州市八大工業(yè)園區(qū)之一的懷仁金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)為載體，集聚陶瓷企業(yè)，完善園區(qū)功能，促進陶瓷產(chǎn)業(yè)板塊化發(fā)展、集群化推進，引進投資20億元的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)15家、27條生產(chǎn)線。

目前，該縣陶瓷企業(yè)總數(shù)已達(dá)到45家，生產(chǎn)線90條，從業(yè)人員3.2萬人，產(chǎn)品形成日用瓷、包裝瓷、琉璃瓷、工藝瓷、工業(yè)瓷、建筑瓷六大類，產(chǎn)能達(dá)到18億件。懷仁陶瓷獲得了中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。到 “十二五”末，各類陶瓷生產(chǎn)企業(yè)將達(dá)到65家，生產(chǎn)線上到150條，實現(xiàn)全國人民每人一件懷仁陶瓷的目標(biāo)，從業(yè)人員達(dá)到6萬人，人均勞務(wù)年收入6萬元。產(chǎn)值180億元，利稅30.6億元，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由“黑”向“白”的全新轉(zhuǎn)型，名副其實地成為中國日用瓷都；金沙灘現(xiàn)代旅游購物項目群以“物流、商貿(mào)”為主導(dǎo)功能，聯(lián)動發(fā)展“休閑、觀光、旅游”特色功能，形成一種綜合性、集成式的社會物流與商貿(mào)休閑有機結(jié)合的服務(wù)模式。

主要包括中國懷仁·海寧皮革城、金沙灘商業(yè)步行街、金沙灘國際酒店、清涼河濕地公園、華聯(lián)第一城、美之居家居廣場、華聯(lián)商貿(mào)中心、大型地上地下停車場及其他配套服務(wù)設(shè)施等。2012年區(qū)域流動人口15萬人次，預(yù)計今年區(qū)域流動人口將達(dá)到220萬人次，將為打造華北最大商貿(mào)物流基地提供平臺；羔羊養(yǎng)殖園以 “全力打造全國肉羊養(yǎng)殖第一縣”為目標(biāo)，并真正實現(xiàn)羊成商品，該縣以“一縣一業(yè)”羔羊養(yǎng)殖加工為新的突破口，大力發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)。2012年羔羊出欄量達(dá)到232萬只，2013年將超過432萬只，農(nóng)民人均養(yǎng)羊純收入將突破4000元；醫(yī)藥化工園規(guī)劃面積3000畝。目前已形成五橫五縱的道路框架，基本實現(xiàn)了“六通一平三配套”。

園區(qū)已入駐企業(yè)7家，現(xiàn)已完成投資4.9億元。特別是諾成、華元和玉龍等藥企的加盟，將為該縣轉(zhuǎn)型升級提供強大的產(chǎn)業(yè)集群和科技支撐。到2015年該園區(qū)固定資產(chǎn)將達(dá)到33億元，產(chǎn)值達(dá)到78億元，可實現(xiàn)稅金7.4億元；生態(tài)經(jīng)濟園以該縣大力實施的金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)為載體，積極推廣“一廠一礦綠化一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹”的經(jīng)驗，充分調(diào)動煤炭領(lǐng)域企業(yè)參與造林綠化和生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)縣成森林、林成風(fēng)景和水成公園的目標(biāo)，并以此為平臺大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，增強全縣綠色轉(zhuǎn)型的能力；占地3萬畝的金沙灘生態(tài)觀光園區(qū)自然與文化相融，不僅擁有5700個各類大棚和5000畝的采摘園，而且種植了京杏、接李、葡萄、紅棗、寒富士等經(jīng)濟林，此外還有8850畝的金沙灘濕地公園和總面積1萬畝的集生態(tài)旅游、歷史文化、佛教、休閑度假為一體的旅游景區(qū)。特別是這里傳承和蘊育的楊家將古戰(zhàn)場文化，將成為該縣對外的又一張靚麗名片。

文章來源：山西日報