中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于12月12日至13日在北京召開(kāi)，并提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等新型城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)。

12月13日、14日，國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，其中包括國(guó)際金融論壇理事長(zhǎng)戴相龍；IDEA創(chuàng)始人及主席查亞德•扎旦；世界銀行前副行長(zhǎng)奧特曼•西門斯、盤古智庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬、斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖等。

易鵬向21世紀(jì)網(wǎng)闡述了其獨(dú)到的城鎮(zhèn)化觀點(diǎn)，這次城鎮(zhèn)化明顯是要破解“霧霾中國(guó)”，可能從制度層面、改革方面體現(xiàn)以人為主。

不過(guò)，陳秋霖則向21世紀(jì)網(wǎng)表示，對(duì)于破除霧霾中國(guó)的問(wèn)題，他并沒(méi)有易鵬樂(lè)觀。

而國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家如奧特曼•西門斯在看到新型城鎮(zhèn)化將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也警惕，要注意防范其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

破解“空城”

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出六大任務(wù)會(huì)議提出新型城鎮(zhèn)化，立足點(diǎn)以人為本，以人口城鎮(zhèn)化為核心。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，也就意味著要提高戶籍城鎮(zhèn)化率的水平，而戶籍城鎮(zhèn)化率的背后關(guān)鍵就是要提高公共服務(wù)的均等化，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等。對(duì)于農(nóng)民戶籍落戶的條件，依然得按照十八屆三中全會(huì)的要求，放小禁大，嚴(yán)格按照控制特大人口城市的增長(zhǎng)，放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須要產(chǎn)業(yè)作支撐，既要把特大城市的產(chǎn)業(yè)做得更多，更寬，同時(shí)也要把中小城市的產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)率要提升。只有這樣，農(nóng)民變成市民以后才能依托。

盤古智庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，嚴(yán)格控制特大城市，換言之，進(jìn)入北上廣的難度會(huì)加大。因?yàn)椋醒胝嗟叵Ｍㄟ^(guò)資源的市場(chǎng)化配制，通過(guò)更多的均衡式發(fā)展，培育新的城市群，從而鼓勵(lì)更多的人到北上廣的以外的城市就業(yè)。這樣，既能夠控制特大城市的人口規(guī)模，同時(shí)又能夠使人根據(jù)自有遷徙的規(guī)律，到有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和公共服務(wù)的能力地方去。

“以前我國(guó)城鎮(zhèn)化率是人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率，沒(méi)有讓二者同步，導(dǎo)致‘空城’的出現(xiàn)，這對(duì)土地來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。”易鵬說(shuō)，為了進(jìn)一步提高土地的利用效率，未來(lái)將會(huì)采取更加嚴(yán)厲的耕地紅線、生態(tài)紅線，保住底線。使得土地不得輕易地改變用途，改變以前粗放式地使用土地。

在易鵬看來(lái)，改變“空城”的建議是讓市場(chǎng)作為一個(gè)主導(dǎo)，而不能讓政府作為主導(dǎo)。當(dāng)市場(chǎng)作為主導(dǎo)以后，“空城”出現(xiàn)概率才會(huì)大幅降低，因?yàn)槭袌?chǎng)是對(duì)資金是負(fù)責(zé)任的。而地方政府有時(shí)候則會(huì)出于自身利益，對(duì)資金對(duì)投入不負(fù)責(zé)任。

化解霧霾

對(duì)于中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出六大任務(wù)會(huì)議提出新型城鎮(zhèn)化，國(guó)際金融論壇理事長(zhǎng)戴相龍認(rèn)為，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城成為市民，要提高素質(zhì)，日子比原來(lái)過(guò)得更好，而不是起來(lái)更多的房子，而不是把更多的人擠到城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，包括大城市、中等城市、小城市的協(xié)調(diào)及交通、通信聯(lián)絡(luò)，而不能看成很孤立的一棟房子。

而易鵬則認(rèn)為，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化難以為繼，用新型城鎮(zhèn)化破解“霧霾中國(guó)”。

易鵬說(shuō)，這次城鎮(zhèn)化明顯是要破解“霧霾中國(guó)”，可能從制度層面、改革方面體現(xiàn)以人為主。更重要的是公共服務(wù)均衡化，也就是說(shuō)，要農(nóng)民工進(jìn)入城市必須要與市民享受同樣的公共服務(wù)。

為什么新型城鎮(zhèn)化能破解霧霾中國(guó)？

在易鵬看來(lái)有以下幾個(gè)方面：第一，新型城鎮(zhèn)化明確要建設(shè)生態(tài)中國(guó)；第二，以城市群做為主體形態(tài)，人口的集中居住能降低能源消耗；第三，未來(lái)主要的以服務(wù)業(yè)做為產(chǎn)業(yè)支撐，第四，要和信息化結(jié)合；第五，要建立混合社區(qū)。

不過(guò)，盤古智庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖向21世紀(jì)網(wǎng)表示，對(duì)于破除霧霾中國(guó)的問(wèn)題，他并沒(méi)有易鵬樂(lè)觀。

陳秋霖認(rèn)為，尤其對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總抓手的情況下，需要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的路徑來(lái)提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，破除霧霾中國(guó)。

陳秋霖說(shuō)，具體而言，可以在城鎮(zhèn)化最直接的三個(gè)新型方面予以推進(jìn)。

首先，推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中智慧、綠色、低碳城市的建設(shè)步伐，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。

其次，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市群的均衡發(fā)展，因?yàn)橐粋�(gè)城市霧霾現(xiàn)象不是一座城的概念，而是一個(gè)大區(qū)域概念。

最后，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中去工業(yè)化的力度。這次霧霾天氣的地方主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)大部分到了工業(yè)化后期階段。在新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中加大去工業(yè)化的力度。讓服務(wù)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)支撐。

警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革和發(fā)展已經(jīng)觸及了中國(guó)的方方面面，包括社會(huì)公平、資源分配、地區(qū)間的均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)的城鎮(zhèn)化能帶來(lái)怎樣巨大機(jī)遇？

在IDEA創(chuàng)始人及主席，世界著名可持續(xù)發(fā)展社區(qū)專家查亞德•扎旦看來(lái)，可充分利用城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，解決好潛在的問(wèn)題，并且消除了由此而發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

“利潤(rùn)是非常重要的，任何項(xiàng)目的目的都是取得利益，優(yōu)化投資，確保在一定的程度上有高的投資回報(bào)率。” 查亞德•扎旦說(shuō)，但可運(yùn)用六維可持續(xù)發(fā)展模式，最大限度保持城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性。六維可持續(xù)發(fā)展模式即，注重地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和其他相關(guān)性。

世界銀行前副行長(zhǎng)奧特曼•西門斯則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在著風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，地方政府的支出必須體現(xiàn)出中國(guó)目前戰(zhàn)略調(diào)整和面臨的挑戰(zhàn)，尤其是社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)的重要調(diào)整。（21世紀(jì)網(wǎng)朱萍 zhuping@21cbh.com）

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