在十八屆三中全會(huì)召開做出全面深化改革的決定后，明年經(jīng)濟(jì)工作如何推進(jìn)有了總體基調(diào)。昨日，中央政治局召開會(huì)議分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。

新型城鎮(zhèn)化是本屆政府力推的重點(diǎn)改革，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”寫入十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國(guó)發(fā)展的方向。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年7月召開的下半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年下半年，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員曾表態(tài)，今年年內(nèi)要出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。但現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要推遲到明年出臺(tái)。

“目前城鎮(zhèn)化該怎么做，新型城鎮(zhèn)化如何定義，其實(shí)官方一直沒有明確表態(tài)，因?yàn)槌擎?zhèn)化涉及到土地改革、土地財(cái)政、房地產(chǎn)、戶籍改革等多個(gè)方面，而這些都是些難啃的骨頭。”亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存說，城鎮(zhèn)化的變革涉及到整個(gè)土地制度改革。

雖然城鎮(zhèn)化具體方案未出臺(tái)，但是今年以來地方政府掀起的一輪輪“造城運(yùn)動(dòng)”讓城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了異化現(xiàn)象。此次政治局會(huì)議同時(shí)聽取了第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。要充分認(rèn)識(shí)土地管理制度改革事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。

陳寶存分析認(rèn)為，土地制度改革就是要把城市國(guó)有土地、農(nóng)村集體用地統(tǒng)一起來，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，只有這樣才能讓農(nóng)民從土地束縛中走出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益；而農(nóng)村集體土地入市也將加大土地供應(yīng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是這一過程目前來看還沒有具體時(shí)間表，必須穩(wěn)妥推進(jìn)。“土地也與房地產(chǎn)密切相關(guān)，此次堅(jiān)持最嚴(yán)耕地保護(hù)和推進(jìn)節(jié)約集約用地的表述，意味著在住房土地供應(yīng)上不會(huì)有大規(guī)模突破。”

不過，北京商報(bào)記者注意到，此次關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述有了新的變化，提出要做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。在7月召開的下半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)分析，這意味著政府今后的主要方向?qū)⒎旁谧》勘Ｕ仙希P(guān)于市場(chǎng)部分的調(diào)控政策不會(huì)有太多變化。

另外，對(duì)于明年的整體經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。與此前政治局會(huì)議“不斷深化改革開放”的簡(jiǎn)單表述不同。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍表示，十八屆三中全會(huì)35年第一次對(duì)改革進(jìn)行了全面部署，到2020年之前，改革和發(fā)展都將是主基調(diào)。與以往單兵突進(jìn)的改革不同的是，今后的改革進(jìn)入了一個(gè)全面深化的階段。

值得關(guān)注的是，在2014年經(jīng)濟(jì)部署中消費(fèi)、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)被放在頭三位。提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；積極拓展出口市場(chǎng)，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放向縱深拓展；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。沒有提出要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，而在去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)上，貨幣和財(cái)政政策改革是重點(diǎn)工作領(lǐng)域。“這與三中全會(huì)公報(bào)首次明確的市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用基調(diào)一致，以后政府的作用主要是提供公共服務(wù)，市場(chǎng)則交由市場(chǎng)自己去決定。”王軍說。

文章來源：北京商報(bào)