制圖：《中國經營報》郭子亮

“1+9+3”方案浮出水面 石家莊最后入列

“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”——《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)有了加速的跡象

近日，《中國經營報》記者獲悉，《規(guī)劃》將有望在2013年年底正式出臺。

一直以來，外界最關心的是首都經濟圈的范圍劃分，最近幾年，區(qū)域經濟學界曾出現過2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種倡議。本報記者了解到，最終的方案是1+9+3，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。而衡水、滄州、石家莊成為河北省最新被納入的3個城市。

 “《規(guī)劃》編制進入收尾階段，目前還在不斷地征求意見。但今年以來，無論國家層面，還是各地方層面，對首都經濟圈的編制工作要比以往更加重視，尤其是京津冀三省市都在做各自的單項規(guī)劃。”參與編制《規(guī)劃》的一區(qū)域經濟學家告訴記者。

“1+9+3”方案浮出水面

“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。

“說起首都經濟圈，給人的感覺就是提了很多年，但始終沒有最終方案。”投資人士肖凱銘在接受本報記者采訪時表示，首都經濟圈的編制工作有點“雷聲大，雨點小”。

在2011年3月舉行的十一屆全國人大四次會議上，“推進京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈”被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案，首都經濟圈的規(guī)劃和編制工作隨之被提上議事日程。

據記者了解，國家發(fā)改委在2011年就開始啟動首都經濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當中，首都經濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進展一直較慢。

“主要是政府層面擔心過度開發(fā)北京周邊的區(qū)域，會讓首都失去綠色屏障。”有了解內情的區(qū)域專家告訴記者。

此前，在區(qū)域經濟學界曾經流傳過首都經濟圈的多個規(guī)劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據記者了解，北京市發(fā)改委曾邀請中國科學院為之擬定首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

但根據北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》，同時結合接近國家發(fā)改委的多位區(qū)域經濟專家接受本報記者采訪時的說法，首都經濟圈的規(guī)劃范圍可能調整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。

記者獲悉，京津冀三省市已經分別完成了首都經濟圈的本地規(guī)劃，并已經上報給了國家有關部門。來自國家發(fā)改委地區(qū)司的消息顯示，國家發(fā)改委正在加緊編制首都經濟圈規(guī)劃，有望在2013年年底之前出臺這一眾盼已久的規(guī)劃。多個參與《規(guī)劃》編制的專家亦認為“1+9+3”方案得到多方認可。

京冀一小時交通圈呼之欲出

“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題。”

首都經濟圈規(guī)劃編制的難點是什么？

在國家發(fā)改委地區(qū)經濟研究所所長肖金成看來，主要還是交通瓶頸的問題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個小時之內互通，將石家莊納入首都經濟圈才沒有問題。”

一個利好消息是，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達到940公里，計劃2015年通車。據記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。

從河北省來說，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現聚合狀態(tài)，直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經濟圈建設提供便利。

“北京到石家莊的高鐵開通以后，石家莊納入首都經濟圈已成順理成章的事情。”肖金成認為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線的河北省其他縣市納入首都經濟圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機場的廊坊市固安縣，已經初步完成了航天科技(12.57,0.15,1.21%)、生物醫(yī)藥等產業(yè)園區(qū)的布局。”

同時，中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀認為，在首都經濟圈“1+9+3”的規(guī)劃版本中，“河北由原來的6個城市，變?yōu)?SPAN lang=EN-US>9個城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環(huán)繞北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，將與北京實現交通、通信等多重同城化舉措。”

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平認為，除了打破交通瓶頸外，推進京津冀區(qū)域一體化，加快首都經濟圈建設，僅靠行政手段遠遠不夠，經濟力量仍是主要力量，而產業(yè)聯(lián)動格局是市場本身的選擇結果，并不能單單靠行政手段解決。

“其中企業(yè)和市場起到的作用是根本性的、基礎性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場提供一個健康良好的環(huán)境。”李國平表示。

首都經濟圈建設的另一個現實問題就是環(huán)京津貧困帶的存在。據記者了解，環(huán)京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環(huán)繞北京的14個貧困縣、市，為了改變環(huán)京津貧困帶的狀況，河北省也規(guī)劃了環(huán)首都綠色經濟圈。

“在看到范圍擴大的同時，我們不難發(fā)現，在環(huán)首都綠色經濟圈規(guī)劃中劃定的14個縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對貧困落后的地方。”肖金成認為，未來在環(huán)首都經濟圈建設過程中，環(huán)京津貧困帶的14個縣、市“跨區(qū)域產業(yè)轉移如何推進，如何改革財稅分配機制等”，也需要在首都經濟圈的框架下通盤考慮。

河北省也在積極改變環(huán)京津貧困帶的現狀，在環(huán)首都綠色經濟圈概念的基礎下，將這14個緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區(qū)，最近又提出了在這個區(qū)域之內建設“4區(qū)6基地”，所謂“4區(qū)6基地”，指建設高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產業(yè)示范、現代物流4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

文章來源：中國經營報