30日，中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2013年《城市藍(lán)皮書N o.6》指出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂觀，2011年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅為40.7%。藍(lán)皮書建議，應(yīng)盡快重啟“縣改市”工作，培育多層級城市群。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，我國城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長階段，總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口三分之一左右。“這些人雖身在城市，但享受到的權(quán)利、待遇等方面與城鎮(zhèn)人口差距較大。”

藍(lán)皮書指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與度僅為37.2%，在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2%，經(jīng)濟(jì)生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半。

“除了常說的土地制度、戶籍制度等制度原因外，成本高企是阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素。”魏后凱說，對政府來說，較高的集中公共投入，加上后續(xù)的持續(xù)性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進(jìn)市民化的積極性。就個人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以承受年均支出外的購房成本。

據(jù)測算，全國農(nóng)民工市民化的人均公共成本約為13萬元，人均個人支出成本約為1.8萬元每年，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需擔(dān)負(fù)平均每戶約為30萬元的購房成本。

此外，人口集聚與城市承載力之間的矛盾日益凸顯。魏后凱指出，受資源配置的行政化傾向，以及公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會和工資水平的懸殊差異等因素影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高度集中在大中城市。

“這就造成了超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染、資源短缺等‘城市病’。但小城市和小城鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)落后，又不足以吸引大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。”    基于上述現(xiàn)狀，藍(lán)皮書建議，中國應(yīng)實行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略，積極培育壯大世界級、國家級和區(qū)域級城市群，推動形成全國三級城市群結(jié)構(gòu)體系。包括長三角、珠三角、京津冀、長江中游等4個世界級城市群，山東半島、海峽西岸、遼中南、哈長等10個國家級城市群，以及冀中南、東隴海、太原、呼包鄂等9個區(qū)域級城市群。

“除建立城市群外，還應(yīng)盡快恢復(fù)設(shè)市工作，重新啟動縣改市。”魏后凱指出，自1997年我國凍結(jié)“縣改市”的審批以來，除個別情況外，我國建制市的設(shè)置工作基本處于停滯狀態(tài)。“設(shè)市工作長期停滯與我國城鎮(zhèn)化的客觀需求不相適應(yīng)，不利于提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。”魏后凱說。

魏后凱同時表示，在研究論證全國行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整總體方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》，明確行政區(qū)劃的設(shè)置、調(diào)整變更和管理程序。其中，要嚴(yán)格控制整縣改區(qū)的審批，禁止將縣級市改為市轄區(qū)，防止大城市繼續(xù)攤大餅式擴(kuò)張蔓延。

文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報