中新網(wǎng)北京12月26日電(記者 馬學(xué)玲)中國社會科學(xué)院26日發(fā)布《亞太藍皮書》——《亞太地區(qū)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書認為，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作處在十字路口，面臨著方向性選擇。

　　藍皮書稱，過去10年間，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的基本框架是“10+1”機制，即以東盟為核心與區(qū)域內(nèi)其他大國(中國、日本、韓國、印度等)簽署雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。實踐證明，“10+1”機制有助于提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化水平，但并不能成為亞洲統(tǒng)一市場或亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的平臺。

　　與此同時，“10+3”“10+6”、中日韓自貿(mào)區(qū)方案也都在推動過程中。所有這些方案都有兩個共同的特征：一是中日的立場決定了前進的方向；二是美國均被排除在外。目前，這兩個特征都在發(fā)生重大變化。以釣魚島爭端為導(dǎo)火線，中日經(jīng)濟關(guān)系陷入停滯狀態(tài)；而美國的TPP談判則在緊鑼密鼓地進行中。因此，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作處在十字路口，面臨著方向性選擇。

　　——TPP談判的前景看好

　　在現(xiàn)行的談判框架內(nèi)，中國短期內(nèi)不會選擇加入TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，但這并不會阻礙TPP談判的進展。在原先9國談判的基礎(chǔ)上，2012年6月加拿大與墨西哥正式加入談判。日本受國內(nèi)政局的影響，參加TPP談判的決定一波三折。考慮到未來日本政治右翼化趨勢加強，中日關(guān)系停滯的可能性加大，日本會最終選擇加入TPP。2012年11月泰國也明確表示要參加TPP談判。這樣的話，東盟將有一半的成員選擇加入TPP。

　　——中日韓自貿(mào)區(qū)談判在艱難環(huán)境中啟動

　　釣魚島爭端不僅危及中日外交關(guān)系，而且也嚴重波及中日經(jīng)濟關(guān)系。在這種背景下，決定啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判盡管出人意料，但也反映了各方尋求合作的意愿并未消失。展望未來，原有達成協(xié)議的障礙并未消除，中日關(guān)系的不確定性又增加了新的障礙，其談判前景不容樂觀。比較而言，中韓自貿(mào)區(qū)談判更有可能快于中日韓自貿(mào)區(qū)而率先取得成果。

　　——區(qū)域全面經(jīng)濟合作協(xié)定(RCEP)在大國分歧中脫穎而出

　　在2012年11月結(jié)束的金邊東亞峰會上，東盟關(guān)于亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的新建議得到了各方的普遍認同。RCEP的目標是建成涵蓋東盟、中國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭等16個國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，且未來將不局限于這些國家。

　　藍皮書認為，這一方案既不同于此前的“10+1”與“10+3”，也不是此前“10+6”的翻版。對區(qū)域內(nèi)大國而言，加快區(qū)域經(jīng)濟合作是一個基本共識，而相互間的分歧又難以快速取得成效。東盟恰恰利用了大國之間的分歧使RCEP成為區(qū)域合作的一個新平臺。當然東盟提出RCEP也有自身利益的考慮：

　　其一，東盟要致力于通過區(qū)域合作成為亞太乃至全球經(jīng)濟中的一極。早些時候東盟已經(jīng)提出要在2015年建成經(jīng)濟共同體的目標。目前把區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定談判完成的目標也確定為2015年這顯然是和東盟推動區(qū)域合作的大目標相一致的。

　　其二，東盟已經(jīng)完成了與區(qū)域內(nèi)大國之間的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。把多個雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級為一個統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)協(xié)定符合東盟的利益。

　　其三，東盟要應(yīng)對來自跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的沖擊，繼續(xù)充當亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的“駕駛員”。長期以來，“10+1”框架就是圍繞東盟為“輪軸”(其他國家為“輪輻”)發(fā)展起來的。而在美國推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定之后，東盟已經(jīng)有一半的成員決定參加或準備參加談判。如此發(fā)展下去，東盟不僅有被邊緣化的風(fēng)險，更可能面臨成員之間分化的風(fēng)險。

　　藍皮書指出，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作目前形成了三駕馬車(TPP、中日韓自貿(mào)區(qū)、RCEP)并行的格局。未來亞洲區(qū)域合作的方向存在高度的不確定性。具體為：

　　一是中日關(guān)系不僅會成為中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的最大障礙，而且會進一步波及RCEP的談判進程。

　　二是一個不包括美國的RCEP與一個不包括中國的TPP并存有可能成為現(xiàn)實，但兩者會不會相互競爭，進而演變?yōu)橹忻乐g的競爭將影響亞洲區(qū)域合作的未來。

　　三是日本有可能成為唯一同時參加三個自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的國家。這是日本力求實現(xiàn)的目標，而日本國內(nèi)政治的不確定性由此也可能危及亞洲區(qū)域合作的進程。

文章來源：中國新聞網(wǎng)