近日，全國(guó)政協(xié)委員、發(fā)改委副主任杜鷹稱，當(dāng)前東部和中西部發(fā)展差距過大，未來中國(guó)需要更為均衡的發(fā)展。他舉例稱，去年西部地區(qū)人均GDP和東部差了26000元。人均GDP最低的貴州，只相當(dāng)于人均GDP最高的天津的19%。

　　事實(shí)上，最近幾年，已經(jīng)出現(xiàn)了中西部發(fā)展增速超過東部的情況，就剛剛出籠的各個(gè)省區(qū)的發(fā)展公報(bào)，廣東從2010年至2012年的三年增速，分別為12.2%、10.0%、8.2%；東南的浙江三年增速分別為11.8%、9.0%、8.0%。而西北的陜西，三年增速分別為14.5％、13.9%、12.9%；西南的貴州，三年增速分別為12.8%、15.0%、13.6%。西部區(qū)域增速高于東部，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

　　如果當(dāng)下這種變化一直持續(xù)，則中西部追趕東部，似乎水到渠成，但是，這一過程，充滿了變數(shù)。

　　與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域的“先富帶動(dòng)后富”相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展，自改革開放以來，奉行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即，優(yōu)先發(fā)展東部沿海，然后輻射到中西部。

　　長(zhǎng)期以來的非均衡戰(zhàn)略，固然培育了一些初具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如珠三角、長(zhǎng)三角等，但相對(duì)也導(dǎo)致了中西部的塌陷。近年來，沿海區(qū)域增長(zhǎng)放緩，使國(guó)家迫切需要新的增長(zhǎng)區(qū)域，另外，由于全球性的金融危機(jī)，外需急劇萎縮，未來內(nèi)需對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有決定性意義。

　　在此情況下，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，逐步從優(yōu)先發(fā)展沿海的非均衡戰(zhàn)略，過渡到全國(guó)性崛起的均衡戰(zhàn)略。自2008年以來，中國(guó)先后將數(shù)十個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，從東至西，從南到北，幾乎全在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中。

　　而確立均衡戰(zhàn)略，需要的一個(gè)重點(diǎn)前提是：內(nèi)需必須占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須統(tǒng)一。

　　中國(guó)的內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足40%，而全球發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍達(dá)到了70%以上。外貿(mào)和投資“雙駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是擁有出海口的各個(gè)沿海城市發(fā)達(dá)，而廣大內(nèi)陸則被遺忘。只有內(nèi)需成為主導(dǎo)，眾多內(nèi)陸城市才有望實(shí)現(xiàn)崛起。此外，值得警惕的是，去年我國(guó)的固定資產(chǎn)投資率達(dá)到70%以上，亦嚴(yán)重?cái)D壓了內(nèi)需。如浙江、廣東等很多內(nèi)生性發(fā)展的區(qū)域，反遭遇危機(jī)。

　　此外，對(duì)于各地發(fā)展的政策性支持與傾斜也要相對(duì)公平。以貴州為例，這個(gè)貧困人口眾多、地域廣大的省份，國(guó)內(nèi)的一百多家央企，沒有一家央企的總部在這里。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，央企的巨大投資，絕對(duì)是一個(gè)非常重要的因素，尤其是天津?yàn)I海新區(qū)，其崛起本質(zhì)上就是靠央企的不停投入。未來，類似央企在各地相對(duì)均衡的分布這種均衡資源的做法，需要從上至下的改革。

　　在國(guó)家戰(zhàn)略的擬定方面，各地也并不均衡，有地方納入好幾個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，獲得了眾多政策，資金支持，有的地方則沒有被納入國(guó)家戰(zhàn)略，艱難自生。最近幾年，國(guó)家連續(xù)推出了數(shù)十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，大致實(shí)現(xiàn)了普惠，亦是基于此種考慮。