按照十八大報(bào)告提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，在此時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率不能低于7.2％，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2013年經(jīng)濟(jì)政策確定的基調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

　　 國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜充滿變數(shù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要深度持續(xù)調(diào)整。 2013年是充滿期待和面臨考驗(yàn)的一年。

　　 一、宏觀調(diào)控面臨環(huán)境挑戰(zhàn)

　　 2013年世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)需求面臨一定下行風(fēng)險(xiǎn)，一些深層次問題和矛盾逐漸凸顯，對(duì)宏觀調(diào)控的運(yùn)作構(gòu)成了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　 （一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境：不容樂觀

　　 近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。 2013年，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。

　　 國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)，2013年仍然是世界經(jīng)濟(jì)增速黯淡的一年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為3.6％。美國(guó)、歐元區(qū)和日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速分別為2.1％、0.2％和1.2％，顯著低于其潛在增長(zhǎng)水平；新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的情況相對(duì)樂觀，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望反彈至5.6％。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組認(rèn)為，2013年世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后的調(diào)整期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長(zhǎng)乏力等問題難以根本改觀，金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)回升動(dòng)力不足。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2013經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，歐債危機(jī)影響持續(xù)滲透，國(guó)際金融市場(chǎng)反復(fù)大幅波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，新興市場(chǎng)增速回落，全球物價(jià)上漲和通脹壓力加大。

　　 不過，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所則認(rèn)為，隨著世界金融環(huán)境的逐步改善、悲觀情緒的提前釋放、新興經(jīng)濟(jì)體和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及全球新一輪寬松政策的全面實(shí)施，2013年世界經(jīng)濟(jì)將在波動(dòng)中小幅回暖。

　　 （二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：兩種不同看法

　　 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好。另一方面，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。基于此，專家與研究機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)形成兩個(gè)不同的陣營(yíng)。

　　 對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)比較樂觀的前世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)強(qiáng)大，居民收入和國(guó)民消費(fèi)還會(huì)快速增長(zhǎng)，投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然很強(qiáng)。此外，中國(guó)的城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有很大的發(fā)展空間，而且政府的財(cái)政狀況良好、負(fù)債率較低，擁有超過3萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備。這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在。

　　 而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 “經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組則認(rèn)為，國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過程中。 2013年國(guó)內(nèi)需求面臨一定下行風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲壓力有所上升。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2013經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》也認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，人民幣升值，勞動(dòng)力成本上升，通貨膨脹仍處高位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)放緩。

表1　專家與研究機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的預(yù)期

　　 二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)謹(jǐn)慎樂觀，物價(jià)穩(wěn)定或可期待

　　 （一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)謹(jǐn)慎樂觀

　　 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。一般被認(rèn)為是整體經(jīng)濟(jì)景氣的表現(xiàn)，反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志。對(duì)于我國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不同專家與研究機(jī)構(gòu)的預(yù)期態(tài)度各異（詳見下表）。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為保守，他們認(rèn)為，考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建議將2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7.5％，CPI為4％左右。

　　 形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所利用模型預(yù)測(cè)，盡管受到國(guó)際危機(jī)影響，但中國(guó)的實(shí)力、中國(guó)未來(lái)發(fā)展的空間依然是巨大的，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將重返9％時(shí)代，增速達(dá)到9.3％，CPI出現(xiàn)反彈，達(dá)到4.1％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景表示樂觀。

　　 國(guó)內(nèi)外大部分專家與研究機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，采取了諸如下調(diào)儲(chǔ)蓄利率、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8％—8.5％范圍成為一種最大可能性。一般認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常的增長(zhǎng)區(qū)間應(yīng)該是在7％—9％，高于9％會(huì)出現(xiàn)通脹甚至經(jīng)濟(jì)過熱，低于7％則會(huì)通縮，8％左右應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最適增長(zhǎng)率。這個(gè)速度既不會(huì)損害發(fā)展?jié)摿Γ膊粫?huì)造成資源與設(shè)備的閑置浪費(fèi)。

　　 （二）物價(jià)或可期待

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組判斷，由于受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價(jià)格走高和短期資本回流，都可能推高明年的CPI。2013年物價(jià)綜合壓力將略有上升。再考慮要素價(jià)格改革等，應(yīng)為CPI上漲預(yù)留一定空間。

　　 大通證券研究員郭世濤認(rèn)為，居民消費(fèi)價(jià)格進(jìn)入新一輪上升周期，2013年漲幅在3％，資源價(jià)格改革將推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格回升，全年漲幅在4％。

　　 不過，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，按照IMF測(cè)算的各國(guó)基準(zhǔn)政策利率與泰勒規(guī)則利率的比較，目前中國(guó)是各國(guó)唯一的泰勒規(guī)則利率低于基準(zhǔn)政策利率的國(guó)家，中國(guó)2013年依然有積極貨幣政策的空間，物價(jià)影響不大。

　　 三、“三駕馬車”與城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)

　　 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于消費(fèi)、投資與出口“三駕馬車”的拉動(dòng)。新一屆政府高調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)2013年以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　 （一）消費(fèi)：有望常態(tài)增長(zhǎng)

　　 目前，中國(guó)正處于城市化的中期階段與居民消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，住房、汽車、教育、健康、旅游等領(lǐng)域仍是2013年的消費(fèi)熱點(diǎn)。新的收入分配政策可能出臺(tái)，國(guó)民收入向弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜，有助于進(jìn)一步提高邊際消費(fèi)傾向較強(qiáng)的群體的消費(fèi)能力，2013年消費(fèi)支出總體上保持樂觀。

　　 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，在收入增速持續(xù)提升和消費(fèi)政策的作用下，2013年消費(fèi)將保持消費(fèi)態(tài)勢(shì)持續(xù)上揚(yáng)。模型預(yù)測(cè)2013年名義增速達(dá)到16.1％，消費(fèi)增速步入常態(tài)區(qū)間。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組認(rèn)為，由于就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，為消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。 2013年消費(fèi)增長(zhǎng)有望保持基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14％左右。

　　 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，2008年以來(lái)中國(guó)居民消費(fèi)的增速已經(jīng)出現(xiàn)了快速提升的局面，增長(zhǎng)速度超過整體經(jīng)濟(jì)的增速，消費(fèi)占整體經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。這種局面是可持續(xù)的，消費(fèi)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　 （二）投資：增速可能提升

　　 一般認(rèn)為，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接、有效的動(dòng)力，要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，在融資困境緩和、房地產(chǎn)政策常態(tài)化、政策寬松等因素的作用下，2013年固定投資增速將明顯提升。預(yù)計(jì)全年投資增速達(dá)到24.3％，與2011年增長(zhǎng)速度相當(dāng)。

　　 世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫也認(rèn)為，2013年投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還會(huì)比較強(qiáng)。中國(guó)作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間還很大，基礎(chǔ)設(shè)施改善的空間還很多，這方面都需要投資。有投資就會(huì)有投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)。當(dāng)然這投資不完全來(lái)自于政府，也會(huì)來(lái)自于企業(yè)。

　　 不過，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組認(rèn)為，由于房地產(chǎn)投資回升力量不足、出口拉動(dòng)的投資動(dòng)力不足、地方基建投資擴(kuò)張能力受到限制等原因，預(yù)計(jì)2013年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％左右，投資增長(zhǎng)面臨一定下行壓力。

　　 （三）外貿(mào)：面臨許多不確定因素

　　 面對(duì)2013年世界經(jīng)濟(jì)黯淡的預(yù)期，不少研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)持保守態(tài)度。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組判斷，結(jié)合總體國(guó)際形勢(shì)和以往經(jīng)驗(yàn)推算，并考慮到我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱以及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等，預(yù)計(jì)2013年出口增長(zhǎng)與2012年大體持平。

　　 也有專家相對(duì)樂觀。大通證券研究員郭世濤認(rèn)為，出口增長(zhǎng)面臨許多不確定因素，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)8％，進(jìn)口增長(zhǎng)7％，貿(mào)易順差將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5％。

　　 （四）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力

　　 城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力。不僅可以用來(lái)進(jìn)行巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與固定資產(chǎn)投資，而且有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)，將大范圍拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中國(guó)的城市化率近來(lái)已經(jīng)明顯加快，每年有近1％的提速，快速城市化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　 中國(guó)國(guó)際金融有限公司發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告《2013：政策定乾坤》報(bào)告認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)城市的公共服務(wù)能力以及政府支出結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)要求。預(yù)計(jì)2013年的城市化推進(jìn)將首先從戶籍改革入手，加快推進(jìn)農(nóng)民工就地市民化，擴(kuò)大中小城市和部分省會(huì)城市農(nóng)民工就地入籍試點(diǎn)范圍。

　　 四、壓力與風(fēng)險(xiǎn)

　　 由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)政策變化、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)以及若干因素的不確定性，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)一系列的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （一）貨幣風(fēng)險(xiǎn)

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 《2013年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》認(rèn)為，進(jìn)一步使用信貸擴(kuò)張的刺激政策，短期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況將獲得改善；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)務(wù)杠桿的進(jìn)一步提高會(huì)使企業(yè)在面臨外部沖擊時(shí)更為脆弱，在此基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)也將更為脆弱和缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性。

　　 德意志銀行認(rèn)為，2013年人民幣兌美元預(yù)計(jì)會(huì)升值2％—3％，中國(guó)人民銀行將緊跟中國(guó)的貿(mào)易伙伴國(guó)貨幣兌美元的外匯波動(dòng)管理人民幣兌美元的匯率。匯率浮動(dòng)政策區(qū)間很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大至±2％，推動(dòng)即期交易價(jià)和中間價(jià)之間更大的差異和即期交易價(jià)更高的波動(dòng)性。

　　 東方證券研究員邵宇認(rèn)為，從中長(zhǎng)期來(lái)看，過去幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)過痛苦的調(diào)整過程來(lái)消化企業(yè)高企的經(jīng)營(yíng)成本，政府要在通貨膨脹和失業(yè)之間做出選擇，一般認(rèn)為，2013年政府最終會(huì)選擇通脹風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （二）房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2013年住房綠皮書》指出，2013年住房市場(chǎng)發(fā)展有三種可能的趨勢(shì)。第一，如果政策不當(dāng)乏力，住房市場(chǎng)將發(fā)生整體反彈和局部崩盤；第二，如果政策比較有力得當(dāng)，住房市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，即“大穩(wěn)定小震蕩”；第三，如果政策十分有力得當(dāng)，住房市場(chǎng)理性回歸。但是，第二種可能最大。

　　 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，控房?jī)r(jià)與保增長(zhǎng)、短期民生問題和中期房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之間的沖突依然在2013年嚴(yán)重存在。新一屆政府如果沒有成功實(shí)現(xiàn)短期“去泡沫”、“打投機(jī)”，中期“擴(kuò)供給”、“去管制”，中長(zhǎng)期進(jìn)行“全面制度建設(shè)”，那么出現(xiàn)房?jī)r(jià)短期反彈，產(chǎn)業(yè)管制更嚴(yán)格，房地產(chǎn)畸形發(fā)展可能存在。如何破除房地產(chǎn)僵局是實(shí)現(xiàn)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。

　　 國(guó)際統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，房地產(chǎn)問題是中國(guó)深層次的體制機(jī)制問題，既然是深層次問題，就絕對(duì)不會(huì)短期解決。

　　 （三）政策操作風(fēng)險(xiǎn)

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)劉迎秋認(rèn)為，穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)維持當(dāng)前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續(xù)有所放松，調(diào)整貨幣投放結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，央行倚重逆回購(gòu)進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，雖然有利于構(gòu)建回購(gòu)利率機(jī)制和推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，但不利于降低企業(yè)的融資成本。

　　 東方證券研究員邵宇認(rèn)為，2013年政策操作風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地產(chǎn)調(diào)控、政府債務(wù)問題和影子銀行系統(tǒng)的治理等問題。這些問題如果處理的力度過低，經(jīng)濟(jì)增速即使明顯回升，但將顯著加大中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。反之，如果采取的整治力度過大，則可能造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性緊縮。

　　 （四）不確定性風(fēng)險(xiǎn)

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，目前階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和脆弱性在增加。從中長(zhǎng)期來(lái)講，要防控風(fēng)險(xiǎn)，包括高增長(zhǎng)時(shí)期隱含的風(fēng)險(xiǎn)、增長(zhǎng)速度短期內(nèi)出現(xiàn)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要注意一些新風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在高速增長(zhǎng)期的后期不確定性加大以后，投資的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

　　 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2013年將會(huì)面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。首先，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自美國(guó)，必須警惕由美國(guó)國(guó)債評(píng)級(jí)可能下調(diào)所引起的新一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響。其次，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速都會(huì)帶來(lái)地產(chǎn)價(jià)格的上漲，而地產(chǎn)價(jià)格上漲的根本制度因素并沒有得到解決。此外，城鎮(zhèn)化盡管是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)，但在其背后的融資方面存在漏洞，這也很有可能變成新一輪的金融隱患。

　　 五、宏觀調(diào)控政策的新思路

　　 2013年宏觀調(diào)控政策將呈現(xiàn)一些的新思路。

　　 （一）赤字財(cái)政政策

　　 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期，赤字財(cái)政政策可以擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。

　　 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幅度推進(jìn)和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都需要保持較高的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，適度擴(kuò)大赤字率。如果2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大的話，財(cái)政赤字問題應(yīng)該適度推進(jìn)，特別是地方債發(fā)行的額度可以較大幅度提升。

　　 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財(cái)政收入增長(zhǎng)率，2013年的財(cái)政赤字可能會(huì)擴(kuò)大。 2013年預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2012年的1.5％升至2％左右，可能高于2012年8000億元的目標(biāo)水平。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富指出，2013年的財(cái)政赤字應(yīng)該會(huì)有所增加。考慮到2012年地方政府財(cái)政收入和土地出讓費(fèi)等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對(duì)擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模提出要求。

　　 （二）結(jié)構(gòu)性減稅

　　 為了達(dá)到特定目標(biāo)，針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水平的減稅稱為結(jié)構(gòu)性減稅。由于強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，被認(rèn)為是一種更科學(xué)的稅負(fù)調(diào)整。

　　 中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，在財(cái)政政策布局上將最終落實(shí)為結(jié)構(gòu)性減稅。有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又能通過民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。而且，在當(dāng)前中國(guó)，這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、歧義較少的政策操作。具體而言，只要順著“營(yíng)改增”這條道路往下走，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅就會(huì)具體體現(xiàn)。

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 《2013年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》認(rèn)為，對(duì)企業(yè)減稅將有利于幫助企業(yè)加速去杠桿化的過程。在稅收改革方面應(yīng)加快推進(jìn) “營(yíng)改增”試點(diǎn)和全面推行的步伐；在條件成熟的情況下，也要把稅源的重心轉(zhuǎn)向直接稅。并逐步使稅收體系成為宏觀經(jīng)濟(jì)的“自我穩(wěn)定器”之一。

　　 （三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 《2013年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式與深化改革間的關(guān)系，通過穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、適當(dāng)降低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)有粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約式增長(zhǎng)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主線。應(yīng)更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。 2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，并積極推動(dòng)深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　 （四）增強(qiáng)創(chuàng)新力

　　 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　 世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫指出，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的因素必然是技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，中國(guó)應(yīng)該創(chuàng)造條件使經(jīng)濟(jì)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，然后充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新的速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家。在未來(lái)，中國(guó)需要加快深化市場(chǎng)取向，消除經(jīng)濟(jì)中的各種扭曲，使經(jīng)濟(jì)能夠更好發(fā)展，社會(huì)分配更公平、更穩(wěn)定。

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