北京還能像過去攤大餅嗎？

　　回答是否定的。隨著北京交通擁擠程度不減，空氣質(zhì)量難以上升，北京的吸引力正在下降。2011年北京暫住人口，比上一年下降60多萬。

　　北師大學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西認(rèn)為，這個(gè)問題的確需要引起注意。“北京的綠色發(fā)展水平很高，但是居民公眾感受不一樣，特別是對(duì)于空氣質(zhì)量感受不高。”他在近期舉行的中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告英文版新聞發(fā)表暨研討會(huì)上說。

　　根據(jù)北師大公布的報(bào)告，盡管2012北京的綠色發(fā)展指數(shù)38個(gè)城市中排名第六，但是在公眾滿意度方面，北京排名在第33位。

　　面對(duì)這樣的城市化問題，12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，開出了新的藥方：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì)副理事長李兵弟指出，新的中央精神是大城市以后要在提高承載力上下功夫，而不是盲目攤大餅。而大中小城市需要做好產(chǎn)業(yè)布局，可以根據(jù)需要吸納農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛榇诉^去的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，需要根據(jù)中央新的生態(tài)文明要求，進(jìn)行新的修編。

　　新型城市化道路

　　多年以來，中國提出過多個(gè)城市化路徑的版本。如今十八大提出了生態(tài)文明的新要求，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　特別是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　李兵弟認(rèn)為，未來縣城是以后轉(zhuǎn)移農(nóng)民工人口的重要地方，一些小城鎮(zhèn)要能夠提供就業(yè)崗位，做好產(chǎn)業(yè)布局。

　　如果要實(shí)施生態(tài)文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，“就不能走以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的路子。大城市也不能只擴(kuò)充規(guī)模，而不解決城市問題。”李兵弟說。

　　目前各地城市發(fā)展很快，其基礎(chǔ)設(shè)施令人滿意。比如中國社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年中國公眾對(duì)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、社會(huì)保障的評(píng)價(jià)較高，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)則最為不滿。

　　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面臨修編？

　　建設(shè)部此前制定的到2020年的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，則面臨再次修編的可能。

　　不過該規(guī)劃需要按照十八大，以及2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議生態(tài)文明，和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，進(jìn)行重新修改。

　　2011年中國城市人口比重超過50%，全國有數(shù)億農(nóng)民工在城市打工，但是境遇很差。社科院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前城里的外地戶籍居民相比本地戶籍居民的公共服務(wù)滿意度明顯偏低，在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面分別低9、3、2.9個(gè)百分點(diǎn)。說明公共服務(wù)的制度性不平等表現(xiàn)明顯。

　　“外地戶籍居民參與公共服務(wù)表達(dá)訴求的渠道匱乏，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位愈低，參與機(jī)會(huì)與表達(dá)訴求的渠道愈少的惡性循環(huán)。”中國社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林說。

　　奇怪的是，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出農(nóng)民工并不希望到中小城市。相反，希望定居大中城市比例達(dá)到一半以上，希望在縣城和小城鎮(zhèn)定居的不到40%，愿意回家的不到10%。

　　但是大量的農(nóng)民期待進(jìn)入像北京、上海這樣的國家中心城市，以及一些區(qū)域性大城市，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　國家發(fā)改委宏觀院專家陳新年指出，農(nóng)民工愿意到大中城市，是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)。農(nóng)民工如果要定居變成市民，在中小城市可以，其產(chǎn)業(yè)和社保等待遇都應(yīng)可以和市民一樣。