市場化改革、對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)是推動區(qū)域增長格局演變的三大政策因素

　　改革開放以來中國區(qū)域增長格局的演變既是經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律作用的結(jié)果，也深受主觀政策的影響。總體而言，“開展市場化取向的改革、實施對外開放和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)”是影響過去三十多年區(qū)域增長格局變化最為根本的三大政策因素。

　　——市場化改革推動了資源在區(qū)域間的配置優(yōu)化，提高了整體經(jīng)濟(jì)的運行效率，也導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴大

　　1978年以來的改革的主要目標(biāo)之一是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在分權(quán)化漸進(jìn)式改革下，中央與地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系發(fā)生了重大的變化，地方擁有了更多的決策權(quán)、管理權(quán)和對地方利益的支配權(quán)。各個地區(qū)逐漸成為一個相對獨立的、具有特定利益和使命的主體，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢更多地取決于自身的稟賦條件和努力。

　　市場化的改革推動在各地區(qū)發(fā)展的資源配置上，由高度計劃的一元化配置方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呐渲梅绞剑袌鰧Y源的配置漸漸占據(jù)了支配作用。以推動一個地方經(jīng)濟(jì)增長的動力——投資而言，在全社會投資中，國家投資尤其是中央投資所占的比例下降明顯，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會總投資的比重自改革開放以來經(jīng)歷了一個快速下滑的過程，從1981年的30％左右下降到2010年的不到5％。

　　與此同時，中央財政在各地區(qū)投資中扮演的作用也存在很大的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、本身財力充足，也易于吸引各種外來資金，對中央的依賴較少；而不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資來源中，中央資金的作用就相對重要得多。而國家投資在整個社會投資中的比例卻在不斷下降，由此造成的結(jié)果是各個地區(qū)的投資之間的差距愈來愈大。

　　改革打破了計劃體制下大一統(tǒng)的局面，市場而非計劃逐漸成為配置各地區(qū)資源流動的根本因素，企業(yè)而非政府成為市場經(jīng)濟(jì)中的運行主體。通過中央向地方的分權(quán)，地方政府逐漸成為地區(qū)發(fā)展的利益主體，地方的發(fā)展越來越依賴地方自身的要素稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自身努力。地區(qū)間的激烈競爭一方面推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了改革開放以來的快速發(fā)展，另一方面導(dǎo)致各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了深刻的變化。

　　——對外開放戰(zhàn)略的實施取得巨大成功，沿海地區(qū)更多享受到外資外貿(mào)對地方發(fā)展的益處

　　1979年以來中國的對外開放取得了舉世矚目的巨大成就，然而這種成就并不是在全國平均分配的。各個地區(qū)的對外開放水平存在著巨大的差異，尤其是沿海省份和內(nèi)地省份之間，差距尤其明顯。

　　僅廣東、江蘇、上海、浙江和山東這五個排名靠前的省份，其外貿(mào)總額所占全國的比重接近四分之三，而排名后二十位所有省份的外貿(mào)額比重相加，僅為全國的8．9％。沿海發(fā)達(dá)省份更多地分享了對外開放帶來的巨大收益，而內(nèi)陸省份的收益則相對要少得多。

　　由于不同的省份地理區(qū)位、資源稟賦和基礎(chǔ)條件不同，在中國對外開放整體戰(zhàn)略的推進(jìn)中，各省扮演了極其不同的角色。中國對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)也成為了決定中國區(qū)域增長格局演變的根本性力量之一。

　　——近年來區(qū)域協(xié)調(diào)政策在推動區(qū)域發(fā)展方面逐漸發(fā)揮作用，區(qū)域差距有所縮小

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加受到重視。十六大以來，黨中央提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了其中的核心內(nèi)容。我國初步形成了“東、中、西、東北”四大板塊各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即 “深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

　　近年來，國務(wù)院又相繼通過了一系列區(qū)域發(fā)展舉措和區(qū)域規(guī)劃。在東、中、西和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，對更為微觀的區(qū)域提出了更為具體的發(fā)展要求。近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的不斷縮小，有中國重工業(yè)化進(jìn)程加快、各省資源稟賦差異、世界經(jīng)濟(jì)變化等階段性和客觀性的原因，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的推進(jìn)以及一系列相關(guān)政策措施的實施，在其中起到了至關(guān)重要的作用。

　　近期內(nèi)中國區(qū)域增長格局仍將延續(xù)目前的中西部地區(qū)快于東部沿海地區(qū)的格局，遠(yuǎn)期看這種態(tài)勢將會發(fā)生變化

　　從 “實然”（區(qū)域增長格局演變的客觀規(guī)律）和“應(yīng)然”（影響增長格局的區(qū)域發(fā)展理念和政策或產(chǎn)生怎樣的變化和作用）兩大方面來探討未來中國區(qū)域增長格局的演變趨勢。

　　——“工業(yè)化城市化的進(jìn)程、內(nèi)外需在經(jīng)濟(jì)增長中作用的變化、集聚和擴散效應(yīng)的作用發(fā)揮”是影響未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局演變的客觀條件

　　1．中國工業(yè)化城市化仍將繼續(xù)，但在未來將放慢速度。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗和中國的自身工業(yè)化過程來看，未來十年仍將可能是中國工業(yè)化過程不斷深化的階段。

　　發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)化率大致在二十世紀(jì)六十年代初期達(dá)到峰值，工業(yè)化峰值的絕對水平在44％左右，人均GDP在8000元左右。而中國目前的人均GDP為6725元，工業(yè)化率為42．1％，對照工業(yè)化的國際經(jīng)驗，中國的工業(yè)化仍有繼續(xù)發(fā)展的空間。與此同時，我國的城市化率也有較大的增長潛力。

　　然而，“中國工業(yè)化和城市化仍有發(fā)展空間”和“會以多快的速度推進(jìn)工業(yè)化和城市化的步伐”并不是一回事。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率有很大可能性在未來逐漸下降。

　　一直以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是由于投資尤其是工業(yè)方面投資的拉動，正如前所述，2003年以來中西部地區(qū)增速的加快與中國進(jìn)入了新一輪的工業(yè)周期密切相關(guān)。所以如果“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，就意味著在中國整體的工業(yè)化和城市化速度必將放緩，無疑將對那些以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重要發(fā)展動力的中西部省份的未來增長造成負(fù)面影響。另一方面，中國一直在強調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。事實上，第三產(chǎn)業(yè)若真正成為帶動經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)的增長速度也必將放緩。在全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級進(jìn)程中，東部沿海省份無疑在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上占據(jù)更多的優(yōu)勢。

　　盡管全國整體的工業(yè)化和城市化進(jìn)程在未來的放緩會對中西部地區(qū)的增長造成不利，但由于當(dāng)前東部沿海地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)明顯高于中西部地區(qū)，中西部省份自身工業(yè)化和城市化的經(jīng)濟(jì)潛力增長空間要明顯大于東部。

　　單從工業(yè)化和城市化的角度出發(fā)，近期中國仍將繼續(xù)維持快速工業(yè)化和城市化的勢頭，由此區(qū)域增長格局仍將保持現(xiàn)有的態(tài)勢；遠(yuǎn)期中國整體的工業(yè)化和城市化放緩，經(jīng)濟(jì)增長速度下臺階，但中西部地區(qū)仍可以依靠自身的工業(yè)化和城市化潛力獲得一定的增長，與此同時東部沿海更可能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占得先機。綜合來看，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)在長期的增長速度會更趨于平衡。

　　2．中國經(jīng)濟(jì)增長將更依賴內(nèi)需，沿海地區(qū)在對外開放上的優(yōu)勢效應(yīng)趨弱，內(nèi)需的擴大有益于中西部地區(qū)的增長。

　　伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展需要以及全球經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，中國未來經(jīng)濟(jì)的增長必須要更多地依賴內(nèi)需。中西部在開拓內(nèi)需方面具有更為便利的區(qū)位條件，而且其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)市場需求更為一致。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由依靠外需向依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變，無疑會對中西部地區(qū)的增長造成更為有利的影響。

　　3．集聚和擴散效應(yīng)的發(fā)揮和它對區(qū)域增長格局的影響將取決于中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的快慢。

　　目前來看，中西部地區(qū)相對東部地區(qū)，由于在土地、勞動力成本上具有明顯的優(yōu)勢，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，這種趨勢無疑在未來還將進(jìn)一步延續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國區(qū)域空間布局的擴散效應(yīng)還會繼續(xù)發(fā)揮。與此同時，中國整體經(jīng)濟(jì)正在面臨著由 “資源投入拉動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”的轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)無疑在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中具有明顯的優(yōu)勢，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的集聚效應(yīng)，這將會更有益于東部地區(qū)的未來增長，而不利于西部地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）