國務院新聞辦10日舉辦中外記者新聞發(fā)布會，介紹國務院新近批復的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃的批復使廣州南沙新區(qū)繼上海浦東、天津濱海等新區(qū)之后成為我國第6個國家級新區(qū)。近幾年來，中央政府發(fā)布和批復的區(qū)域規(guī)劃和相關政策文件不下70個。這些文件的名稱包括“新區(qū)”、“經濟區(qū)”、“試驗區(qū)”等不同字眼。國家為何密集出臺這些文件?各地為何競相爭取中央政府批復其區(qū)域規(guī)劃?記者10日就此采訪了有關部門和相關專家。

避免政策“一刀切”

　　參與眾多區(qū)域政策編制的國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經濟司司長范恒山告訴記者，從“十一五”到現在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關的政策文件超過了70個，“數量之多、密集程度之高是前所未有的”。要促進地方經濟又好又快發(fā)展，就必須分類指導、區(qū)別對待。他說，全國“一刀切”政策會導致低水平的產業(yè)同構、重復建設等問題。差別化的政策有利于從各個地方的實際出發(fā)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。

　　他認為這些區(qū)域政策實施的效果非常明顯。幾年來，中部和西部加快了發(fā)展速度，東部地區(qū)發(fā)展重點轉向優(yōu)化提升經濟結構，促進科學發(fā)展。“這些政策既照顧了各地的發(fā)展要求，同時又培育了一批重要的增長點、增長極，支撐著中國經濟平穩(wěn)有效發(fā)展。”

區(qū)域經濟政策分三大類

　　發(fā)展改革委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成認為，數十部區(qū)域性經濟政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經濟政策主要分三大類:國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。

　　國家級新區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)，面積以千平方公里計。這些新區(qū)是國家重點支持開發(fā)的區(qū)域。

　　同新區(qū)相比，國務院批準設立的改革開放試驗區(qū)及相關試驗區(qū)(合作區(qū))范圍比較大，包括:成都和重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢和長株潭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)、山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以及深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)。

　　相比之下，區(qū)域規(guī)劃文件更為細致，更具操作性，其主要內容包括規(guī)劃原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、重點產業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護和區(qū)域合作等實實在在的內容，具有“細化”、“實化”、“差別化”的特點。這些規(guī)劃包括《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》等。

培育新的經濟增長極

　　肖金成說，新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產業(yè)集聚區(qū)等特征。通過完善基礎設施，這些新區(qū)交通更便捷、設施更完善、經濟更繁榮、環(huán)境更美好，比老城區(qū)更有吸引力，可吸引老城區(qū)的經濟要素向新區(qū)轉移，從而減輕老城區(qū)的壓力。

　　“從促進改革的角度說，這些新區(qū)實際上就是新的特區(qū)。為促進所在區(qū)域加快發(fā)展，帶動周邊地區(qū)，國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規(guī)劃建設新區(qū)就是培育新的經濟增長極。”

　　對于設立相關試驗區(qū)(示范區(qū)、合作區(qū))，肖金成認為，主要是為深化體制改革進行試驗，為更大范圍的改革進行探索和積累經驗。

把國家的戰(zhàn)略落到實處

　　以前，一些地方主要領導變換之后，新任領導在制定地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略時往往會大幅度改變發(fā)展思路，甚至另起爐灶。對此，范恒山表示，這些區(qū)域政策既是國家制定的戰(zhàn)略，又是從地方實際出發(fā)制訂的；既符合地方的要求，又體現了國家的意志，所以它能夠不受政府換屆、不受領導人變更的影響，能夠把國家的政策貫徹到底。這樣就能夠促進一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并最終促進整個國家經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

文章來源：新華每日電訊2012-10-11 6版