王戰(zhàn)：中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略面對(duì)的十個(gè)問(wèn)題

　　未來(lái)十年中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，要考慮以下十大問(wèn)題。
　　第一個(gè)問(wèn)題就是人口。中國(guó)人多地少，人口多的問(wèn)題可能會(huì)持續(xù)到2030年，更嚴(yán)重的是人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也就是老齡化問(wèn)題。中國(guó)今后的老齡化問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重，上海則首當(dāng)其沖。同時(shí)，還存在城市生育率低、人口流動(dòng)、農(nóng)村人口過(guò)多等問(wèn)題。所以，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的出發(fā)點(diǎn)，要從人口的基本國(guó)情出發(fā)。過(guò)去30年，做得最好的事情就是計(jì)劃生育，這帶給我們非常大的發(fā)展紅利；而今天，問(wèn)題也在計(jì)劃生育上。
　　第二個(gè)問(wèn)題是土地。土地問(wèn)題和土地政策有很大關(guān)系。過(guò)去30年的發(fā)展開(kāi)始于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。同時(shí)，城市的發(fā)展也同土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)，最早在深圳、上海實(shí)行，土地盡管為國(guó)家和集體所有，但在一定年限內(nèi)，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，這使得一些項(xiàng)目開(kāi)展非常快。但是現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題也到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候。
　　第三個(gè)問(wèn)題是城市化。在中國(guó)改革開(kāi)放的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口的勞動(dòng)生產(chǎn)力提高了，他們自然會(huì)離開(kāi)土地，到城市來(lái)。為了使這個(gè)過(guò)程減緩，先是讓農(nóng)村人口進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然后到小城鎮(zhèn)，最后進(jìn)入城市。這一過(guò)程前后花了20年時(shí)間。要解決城市化問(wèn)題，唯一的出路就是發(fā)展城市群。
　　第四個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。從整個(gè)世界來(lái)看，城市化、市場(chǎng)化和工業(yè)化幾乎在同步進(jìn)行，而在中國(guó)，首先是工業(yè)化，到改革開(kāi)放后再推進(jìn)市場(chǎng)化，城市化最為滯后。如何看待工業(yè)化過(guò)程中的出口導(dǎo)向政策？從歷史來(lái)看，這一過(guò)程不可避免，而且對(duì)中國(guó)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。它解決了大量農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型發(fā)展。世界處于兩次科技革命的轉(zhuǎn)換時(shí)期，眼前的危機(jī)就是兩次革命轉(zhuǎn)換期的必然現(xiàn)象，能否順利轉(zhuǎn)換，就看能否實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)實(shí)際上有很大潛力，應(yīng)該大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，這可能是充分吸收勞動(dòng)力的重要舉措。中國(guó)的工業(yè)發(fā)展速度最快，但第三產(chǎn)業(yè)比重在全世界卻倒數(shù)，這同稅收制度有關(guān)。一旦解決了稅收方面的問(wèn)題，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)加快發(fā)展，推動(dòng)我們從出口賺外匯的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，至少是擴(kuò)大內(nèi)需和出口并舉的戰(zhàn)略。
　　第五個(gè)問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前總的調(diào)整方向是對(duì)的，沿海應(yīng)該減少一些從內(nèi)地來(lái)打工的人，否則，內(nèi)地都是老人帶第三代，文化沖突很大。但是，也要防止中西部地區(qū)出現(xiàn)粗放型的發(fā)展，應(yīng)該使之同整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。
　　前述五個(gè)問(wèn)題，我們過(guò)去30年處理得很好。隨著發(fā)展階段的變化，我們處理問(wèn)題的方式都應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。從本世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，我們又遭遇了五個(gè)全新的問(wèn)題，目前正在探索和解決之中。
　　第一，我們這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，資源和環(huán)境受得了嗎？這涉及我們對(duì)發(fā)展方式的追求。
　　第二，這樣的城市化進(jìn)程，社會(huì)結(jié)構(gòu)受得了嗎？?jī)蓛|多人口在城市打工，社會(huì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整？這涉及社會(huì)管理如何創(chuàng)新、社會(huì)政策如何制定，涉及教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度如何設(shè)定以適應(yīng)快速的城市化。
　　第三，我們的文化要回歸現(xiàn)實(shí)，更加貼近人們的生活。發(fā)展是為了滿足人們精神和物質(zhì)增長(zhǎng)的需求，如今這些需求越來(lái)越大。其中特別需要主流文化的引導(dǎo)，也就是如何把社會(huì)主義核心價(jià)值觀同全體百姓的需求結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。
　　第四，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二位，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)怎么看？這涉及到我們?nèi)绾翁幚韲?guó)際關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去30年我們倡導(dǎo)和平崛起、和平發(fā)展、和諧世界，而從實(shí)際看，近期和周邊、美國(guó)、歐洲的關(guān)系時(shí)有摩擦，表明很多問(wèn)題依然沒(méi)有徹底解決。
　　第五，資源問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、文化問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系問(wèn)題，所有這些問(wèn)題的解決都取決于執(zhí)政能力問(wèn)題，也就是大國(guó)治理問(wèn)題。
　　今后十年的發(fā)展取決于對(duì)以上這十個(gè)問(wèn)題的把握，前五個(gè)問(wèn)題是與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，后五個(gè)問(wèn)題是如何通過(guò)深化改革開(kāi)放進(jìn)一步創(chuàng)新的問(wèn)題。

　　(作者為中共上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委研究室主任)

周其仁：中國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大挑戰(zhàn)

　　中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)越來(lái)越大，能否正視這些問(wèn)題、解決這些問(wèn)題，是決定未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　第一個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)發(fā)展的全球環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)上看，世界通而不平。世界原來(lái)不通，發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)平面，美國(guó)、歐洲、日本是一個(gè)高平面，中國(guó)是一個(gè)低平面。新中國(guó)剛成立時(shí)不開(kāi)放，有很多客觀原因，冷戰(zhàn)導(dǎo)致海平面不通是主因。中國(guó)1970年代末開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，1990年代印度開(kāi)放，隨后的冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界開(kāi)始打通，各國(guó)開(kāi)始發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)、想法從高海平面往低海平面流動(dòng)。這兩個(gè)平面得以打通，是中國(guó)改革開(kāi)放的基礎(chǔ)。現(xiàn)在出現(xiàn)的新矛盾是什么？中國(guó)的學(xué)習(xí)速度非常快，2002年中國(guó)加入WTO以后，發(fā)展速度更快，西方經(jīng)濟(jì)卻是越來(lái)越差，失業(yè)率非常高。未來(lái)十年，中國(guó)還能不能繼續(xù)維持和平發(fā)展？從歷史上來(lái)看，不同海平面之間的交流往往會(huì)產(chǎn)生很多摩擦，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都贊成經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，因?yàn)榇嬖谥容^優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，美歐和日本的經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步升級(jí)？現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家可以做我們不會(huì)做的東西；如果我們的產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，就會(huì)面臨他們會(huì)做、我們也會(huì)做的局面。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。處理國(guó)際關(guān)系需要妥協(xié)，這在政治上和社會(huì)上行得通嗎？所以，貿(mào)易問(wèn)題也好，投資問(wèn)題也好，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也好，都是未來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　第二個(gè)問(wèn)題，就是匯率穩(wěn)定和人民幣穩(wěn)定。匯率穩(wěn)定和人民幣穩(wěn)定為什么沖突呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化，美元是”硬通貨“，美國(guó)是全球的”印鈔機(jī)“。為什么很難使得人民幣能穩(wěn)定下來(lái)？根本原因是全球宏觀的不平衡。人民幣能否穩(wěn)定，涉及國(guó)際貨幣制度問(wèn)題。
　　第三個(gè)問(wèn)題，是作為改革開(kāi)放的成果，社會(huì)所有要素都在流動(dòng)，怎么管理社會(huì)要素的流動(dòng)？流動(dòng)帶來(lái)了巨大生產(chǎn)力，流動(dòng)中又出現(xiàn)了新的突出問(wèn)題。多年來(lái)我們管理國(guó)家都采用農(nóng)業(yè)式的管理方式，類似”城市群“的概念非常重要，但行政體制卻容納不了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)式的管理方式跟不上。
　　第四個(gè)問(wèn)題，政府在市場(chǎng)中的地位如何？我的看法是，政府就在市場(chǎng)里頭，天下沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)是沒(méi)有政府的，買房子為什么需要政府發(fā)產(chǎn)權(quán)證？這就是合法強(qiáng)制力。但是，合法強(qiáng)制力配置到哪里是合理的邊界？在某些領(lǐng)域，我們的合法強(qiáng)制力、政府的作用和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，但在另外一些領(lǐng)域，卻又是政府大包大攬，什么都抓在自己手里。
　　最后一個(gè)問(wèn)題，就是中國(guó)的創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神。中國(guó)不缺乏這些精神，但是它容易被侵蝕。如果貨幣不穩(wěn)定，流動(dòng)性就會(huì)帶來(lái)很多短期投機(jī)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致很多企業(yè)家從實(shí)業(yè)中撤離，這個(gè)侵蝕非常嚴(yán)重。如果政府的邊界不清，政府控制過(guò)多的要素，就會(huì)導(dǎo)致很多事情如果離開(kāi)了政府就辦不了。

　　(作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授)

彭希哲：中國(guó)未來(lái)發(fā)展的人口趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　中國(guó)未來(lái)人口的基本態(tài)勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)以及可能的應(yīng)對(duì)政策，正在引起各方關(guān)注。梳理一下過(guò)去十年或更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)人口發(fā)展的一些變化，我們可以看到：
　　第一，中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，整體處在轉(zhuǎn)變之中。現(xiàn)在每年的人口增長(zhǎng)是5.7‰，與歐美差不多，但是人口增長(zhǎng)總量仍舊非常大，是持續(xù)、遞增的狀態(tài)。
　　第二，經(jīng)過(guò)幾十年努力，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)的生育水平大概是每對(duì)夫婦1.5個(gè)小孩。印度是2.8個(gè)小孩，美國(guó)是2.1個(gè)小孩。這會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口增長(zhǎng)帶來(lái)很大影響，最主要的影響是出現(xiàn)老齡化，老年人口總量非常巨大，增長(zhǎng)速度也非常驚人。21世紀(jì)，中國(guó)始終會(huì)是世界上老年人口最多的國(guó)家，它對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的影響反映在兩個(gè)方面。
　　首先，中國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供求關(guān)系會(huì)發(fā)生非常快的變化。整個(gè)中國(guó)勞動(dòng)力未來(lái)5年左右總量增加，到未來(lái)十年出現(xiàn)下降，這是趨勢(shì)。這種勞動(dòng)力的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是好事還是壞事有不同說(shuō)法。如果產(chǎn)業(yè)要升級(jí)轉(zhuǎn)型，那么這種勞動(dòng)力的供求變化會(huì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。
　　其次是民工荒。隨著城市化進(jìn)程，民工的供給必然減少。很重要的因素是高等教育有了很大的發(fā)展，1999年中國(guó)第一次擴(kuò)招，直到現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有世界上最多的大學(xué)。好處是到2020年，中國(guó)將有2億人受過(guò)大專以上教育，有利于未來(lái)人力資源保護(hù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)做了人力資源儲(chǔ)備。未來(lái)十年內(nèi)大學(xué)生的就業(yè)困難，也會(huì)促使中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化教育的學(xué)科配置，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。未來(lái)十到五十年，中國(guó)社會(huì)永遠(yuǎn)都是老齡化社會(huì)，不可能回歸到年輕化社會(huì)。現(xiàn)在調(diào)整政策，只是延緩老齡化進(jìn)程，讓老齡化的負(fù)面作用慢慢顯現(xiàn)，但不可能扭轉(zhuǎn)總體態(tài)勢(shì)。這一趨勢(shì)除了對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響外，對(duì)政治格局也會(huì)產(chǎn)生影響。老年人越來(lái)越多，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有利益訴求，在很大程度上會(huì)影響利益的重新分配。
　　未來(lái)十年，中國(guó)社會(huì)還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就是人口性別結(jié)構(gòu)失衡的后果會(huì)逐漸凸顯，它不僅會(huì)影響到中國(guó)未來(lái)的婚姻狀況，甚至?xí)绊懙街袊?guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從社會(huì)科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，也會(huì)影響中國(guó)的穩(wěn)定。
　　中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)在未來(lái)十年終結(jié)，這對(duì)社會(huì)公平和穩(wěn)定將造成重大壓力。另外，超大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)力量也會(huì)影響中國(guó)的執(zhí)政能力，形成新的力量對(duì)比，形成新的中央和地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)力量的博弈。中國(guó)在城市化過(guò)程中，對(duì)待小城鎮(zhèn)要特別謹(jǐn)慎，要給予在城市工作的人以城市居民的福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房和教育待遇，而不是僅僅工作和住在這個(gè)城市的待遇。
　　最后一個(gè)問(wèn)題，獨(dú)生子女一代將重塑中國(guó)政治社會(huì)文化結(jié)構(gòu)。獨(dú)生子女一代是吃肯德基、麥當(dāng)勞、喝可樂(lè)長(zhǎng)大的，和其他年代的人不一樣，十年以后，他們可能引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)的主流，在這個(gè)價(jià)值體系中，黨、政府和社會(huì)可以共同去做很多事情。

　　(作者為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

　　（來(lái)源：《改革內(nèi)參·高層報(bào)告》2012年第1、2合刊）