王戰(zhàn)：中國發(fā)展戰(zhàn)略面對的十個問題

　　未來十年中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，要考慮以下十大問題。
　　第一個問題就是人口。中國人多地少，人口多的問題可能會持續(xù)到2030年，更嚴重的是人口的結構性問題，也就是老齡化問題。中國今后的老齡化問題會日益嚴重，上海則首當其沖。同時，還存在城市生育率低、人口流動、農村人口過多等問題。所以，中國發(fā)展戰(zhàn)略選擇的出發(fā)點，要從人口的基本國情出發(fā)。過去30年，做得最好的事情就是計劃生育，這帶給我們非常大的發(fā)展紅利；而今天，問題也在計劃生育上。
　　第二個問題是土地。土地問題和土地政策有很大關系。過去30年的發(fā)展開始于農村家庭聯(lián)產承包制改革。同時，城市的發(fā)展也同土地產權有關，最早在深圳、上海實行，土地盡管為國家和集體所有，但在一定年限內，使用權可以轉讓，這使得一些項目開展非常快。但是現(xiàn)在，這個問題也到了應該調整的時候。
　　第三個問題是城市化。在中國改革開放的整個發(fā)展過程中，農村人口的勞動生產力提高了，他們自然會離開土地，到城市來。為了使這個過程減緩，先是讓農村人口進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然后到小城鎮(zhèn)，最后進入城市。這一過程前后花了20年時間。要解決城市化問題，唯一的出路就是發(fā)展城市群。
　　第四個問題是產業(yè)化戰(zhàn)略。從整個世界來看，城市化、市場化和工業(yè)化幾乎在同步進行，而在中國，首先是工業(yè)化，到改革開放后再推進市場化，城市化最為滯后。如何看待工業(yè)化過程中的出口導向政策？從歷史來看，這一過程不可避免，而且對中國發(fā)展做出了重大貢獻。它解決了大量農民就業(yè)的問題。現(xiàn)在要轉型發(fā)展。世界處于兩次科技革命的轉換時期，眼前的危機就是兩次革命轉換期的必然現(xiàn)象，能否順利轉換，就看能否實現(xiàn)科技成果產業(yè)化。下一輪產業(yè)發(fā)展，中國實際上有很大潛力，應該大力提高第三產業(yè)比重，這可能是充分吸收勞動力的重要舉措。中國的工業(yè)發(fā)展速度最快，但第三產業(yè)比重在全世界卻倒數(shù)，這同稅收制度有關。一旦解決了稅收方面的問題，中國的第三產業(yè)就會加快發(fā)展，推動我們從出口賺外匯的戰(zhàn)略轉向擴大內需，至少是擴大內需和出口并舉的戰(zhàn)略。
　　第五個問題是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前總的調整方向是對的，沿海應該減少一些從內地來打工的人，否則，內地都是老人帶第三代，文化沖突很大。但是，也要防止中西部地區(qū)出現(xiàn)粗放型的發(fā)展，應該使之同整個經(jīng)濟增長方式轉變結合起來。
　　前述五個問題，我們過去30年處理得很好。隨著發(fā)展階段的變化，我們處理問題的方式都應該做出相應的調整。從本世紀開始以來，我們又遭遇了五個全新的問題，目前正在探索和解決之中。
　　第一，我們這樣的經(jīng)濟發(fā)展速度，資源和環(huán)境受得了嗎？這涉及我們對發(fā)展方式的追求。
　　第二，這樣的城市化進程，社會結構受得了嗎？兩億多人口在城市打工，社會結構怎么調整？這涉及社會管理如何創(chuàng)新、社會政策如何制定，涉及教育、醫(yī)療、住房等社會保障制度如何設定以適應快速的城市化。
　　第三，我們的文化要回歸現(xiàn)實，更加貼近人們的生活。發(fā)展是為了滿足人們精神和物質增長的需求，如今這些需求越來越大。其中特別需要主流文化的引導，也就是如何把社會主義核心價值觀同全體百姓的需求結合起來的問題。
　　第四，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二位，國際社會對中國怎么看？這涉及到我們如何處理國際關系問題。過去30年我們倡導和平崛起、和平發(fā)展、和諧世界，而從實際看，近期和周邊、美國、歐洲的關系時有摩擦，表明很多問題依然沒有徹底解決。
　　第五，資源問題、社會結構問題、文化問題、國際關系問題，所有這些問題的解決都取決于執(zhí)政能力問題，也就是大國治理問題。
　　今后十年的發(fā)展取決于對以上這十個問題的把握，前五個問題是與時俱進的問題，后五個問題是如何通過深化改革開放進一步創(chuàng)新的問題。

　　(作者為中共上海市委副秘書長、市委研究室主任)

周其仁：中國未來發(fā)展的五大挑戰(zhàn)

　　中國未來發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)越來越大，能否正視這些問題、解決這些問題，是決定未來發(fā)展的關鍵。
　　第一個問題，是中國發(fā)展的全球環(huán)境。從經(jīng)濟上看，世界通而不平。世界原來不通，發(fā)展過程中有兩個平面，美國、歐洲、日本是一個高平面，中國是一個低平面。新中國剛成立時不開放，有很多客觀原因，冷戰(zhàn)導致海平面不通是主因。中國1970年代末開始對外開放，1990年代印度開放，隨后的冷戰(zhàn)結束之后，世界開始打通，各國開始發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢，資金、技術、想法從高海平面往低海平面流動。這兩個平面得以打通，是中國改革開放的基礎。現(xiàn)在出現(xiàn)的新矛盾是什么？中國的學習速度非常快，2002年中國加入WTO以后，發(fā)展速度更快，西方經(jīng)濟卻是越來越差，失業(yè)率非常高。未來十年，中國還能不能繼續(xù)維持和平發(fā)展？從歷史上來看，不同海平面之間的交流往往會產生很多摩擦，多數(shù)經(jīng)濟學家都贊成經(jīng)濟開放，因為存在著比較優(yōu)勢。現(xiàn)在的問題在于，美歐和日本的經(jīng)濟能否進一步升級？現(xiàn)在發(fā)達國家可以做我們不會做的東西；如果我們的產業(yè)持續(xù)升級，就會面臨他們會做、我們也會做的局面。這是一個挑戰(zhàn)。處理國際關系需要妥協(xié)，這在政治上和社會上行得通嗎？所以，貿易問題也好，投資問題也好，知識產權問題也好，都是未來的挑戰(zhàn)。
　　第二個問題，就是匯率穩(wěn)定和人民幣穩(wěn)定。匯率穩(wěn)定和人民幣穩(wěn)定為什么沖突呢？因為經(jīng)濟全球化，美元是”硬通貨“，美國是全球的”印鈔機“。為什么很難使得人民幣能穩(wěn)定下來？根本原因是全球宏觀的不平衡。人民幣能否穩(wěn)定，涉及國際貨幣制度問題。
　　第三個問題，是作為改革開放的成果，社會所有要素都在流動，怎么管理社會要素的流動？流動帶來了巨大生產力，流動中又出現(xiàn)了新的突出問題。多年來我們管理國家都采用農業(yè)式的管理方式，類似”城市群“的概念非常重要，但行政體制卻容納不了，因為農業(yè)式的管理方式跟不上。
　　第四個問題，政府在市場中的地位如何？我的看法是，政府就在市場里頭，天下沒有一個市場是沒有政府的，買房子為什么需要政府發(fā)產權證？這就是合法強制力。但是，合法強制力配置到哪里是合理的邊界？在某些領域，我們的合法強制力、政府的作用和服務遠遠沒有到位，但在另外一些領域，卻又是政府大包大攬，什么都抓在自己手里。
　　最后一個問題，就是中國的創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神。中國不缺乏這些精神，但是它容易被侵蝕。如果貨幣不穩(wěn)定，流動性就會帶來很多短期投機機會，導致很多企業(yè)家從實業(yè)中撤離，這個侵蝕非常嚴重。如果政府的邊界不清，政府控制過多的要素，就會導致很多事情如果離開了政府就辦不了。

　　(作者為北京大學國家發(fā)展研究院院長、教授)

彭希哲：中國未來發(fā)展的人口趨勢與挑戰(zhàn)

　　中國未來人口的基本態(tài)勢、面臨的挑戰(zhàn)以及可能的應對政策，正在引起各方關注。梳理一下過去十年或更長時間中國人口發(fā)展的一些變化，我們可以看到：
　　第一，中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，整體處在轉變之中。現(xiàn)在每年的人口增長是5.7‰，與歐美差不多，但是人口增長總量仍舊非常大，是持續(xù)、遞增的狀態(tài)。
　　第二，經(jīng)過幾十年努力，現(xiàn)在整個中國的生育水平大概是每對夫婦1.5個小孩。印度是2.8個小孩，美國是2.1個小孩。這會對中國未來的人口增長帶來很大影響，最主要的影響是出現(xiàn)老齡化，老年人口總量非常巨大，增長速度也非常驚人。21世紀，中國始終會是世界上老年人口最多的國家，它對中國未來發(fā)展的影響反映在兩個方面。
　　首先，中國未來勞動力的供求關系會發(fā)生非常快的變化。整個中國勞動力未來5年左右總量增加，到未來十年出現(xiàn)下降，這是趨勢。這種勞動力的變化對中國經(jīng)濟是好事還是壞事有不同說法。如果產業(yè)要升級轉型，那么這種勞動力的供求變化會促進轉型。
　　其次是民工荒。隨著城市化進程，民工的供給必然減少。很重要的因素是高等教育有了很大的發(fā)展，1999年中國第一次擴招，直到現(xiàn)在中國已經(jīng)有世界上最多的大學。好處是到2020年，中國將有2億人受過大專以上教育，有利于未來人力資源保護，為產業(yè)轉型、產業(yè)升級做了人力資源儲備。未來十年內大學生的就業(yè)困難，也會促使中國進一步優(yōu)化教育的學科配置，以適應整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。
　　人口老齡化是社會發(fā)展的必然結果。未來十到五十年，中國社會永遠都是老齡化社會，不可能回歸到年輕化社會。現(xiàn)在調整政策，只是延緩老齡化進程，讓老齡化的負面作用慢慢顯現(xiàn)，但不可能扭轉總體態(tài)勢。這一趨勢除了對就業(yè)產生影響外，對政治格局也會產生影響。老年人越來越多，在社會經(jīng)濟中有利益訴求，在很大程度上會影響利益的重新分配。
　　未來十年，中國社會還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這就是人口性別結構失衡的后果會逐漸凸顯，它不僅會影響到中國未來的婚姻狀況，甚至會影響到中國未來的經(jīng)濟發(fā)展速度。從社會科學的角度來說，也會影響中國的穩(wěn)定。
　　中國的二元社會結構也會在未來十年終結，這對社會公平和穩(wěn)定將造成重大壓力。另外，超大市場的經(jīng)濟力量也會影響中國的執(zhí)政能力，形成新的力量對比，形成新的中央和地方財政、經(jīng)濟、政治、社會力量的博弈。中國在城市化過程中，對待小城鎮(zhèn)要特別謹慎，要給予在城市工作的人以城市居民的福利待遇、醫(yī)療保險、住房和教育待遇，而不是僅僅工作和住在這個城市的待遇。
　　最后一個問題，獨生子女一代將重塑中國政治社會文化結構。獨生子女一代是吃肯德基、麥當勞、喝可樂長大的，和其他年代的人不一樣，十年以后，他們可能引領中國未來的主流，在這個價值體系中，黨、政府和社會可以共同去做很多事情。

　　(作者為復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長、教授)

　　（來源：《改革內參·高層報告》2012年第1、2合刊）