國際比較經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)律性變動，通常表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力占比從傳統(tǒng)社會80%上下高位持續(xù)下降到10%上下甚至更低水平。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也體現(xiàn)出上述規(guī)律作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變，我國農(nóng)業(yè)勞力占比從改革初期超過七成下降到2010年約35%。隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，估計(jì)該占比值未來20年仍會以年均略高于一個(gè)百分點(diǎn)速度下降，到2030年接近10%。

哪些結(jié)構(gòu)因素已經(jīng)并將繼續(xù)推動以農(nóng)業(yè)勞動力占比下降為標(biāo)志的就業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程？如何定量估測這些驅(qū)動因素貢獻(xiàn)？研究這些問題有助于加深認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對有關(guān)現(xiàn)實(shí)政策調(diào)整也有借鑒意義。

特定時(shí)期一國農(nóng)業(yè)勞動力變動取決于兩組因素：一是勞動力總量及其在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門分布構(gòu)成，二是決定農(nóng)業(yè)勞動力變化的結(jié)構(gòu)性變量。一般而言，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量變動受新進(jìn)入和新退出因素影響；由于退出可分為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門與隨著年歲增長退出勞動力兩類情況，農(nóng)業(yè)勞動力變動可歸結(jié)為“年輕新進(jìn)入量、年老新退出量、向外新轉(zhuǎn)移量”等三個(gè)結(jié)構(gòu)變量共同作用結(jié)果。因而，在邏輯分析層面看，農(nóng)業(yè)勞動力占比演變是有關(guān)勞動力總量以及農(nóng)業(yè)勞動力“新進(jìn)入量、轉(zhuǎn)出量和退出量”等指標(biāo)變動的結(jié)果。

給定未來勞動力總量數(shù)據(jù)，設(shè)定未來不同農(nóng)業(yè)勞動力占比下降速度，可計(jì)算未來農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)勞動力數(shù)量。借鑒國際比較經(jīng)驗(yàn)特別是東亞經(jīng)濟(jì)體高速增長時(shí)期有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，考慮1990年—2010年我國農(nóng)業(yè)勞動力占比年均下降約1.1個(gè)百分點(diǎn)實(shí)際情況，我們分別設(shè)定未來20年農(nóng)業(yè)勞動力占比年均分別下降0.9%、1.1%和1.3%三種情形。如果農(nóng)業(yè)勞動力占比未來年均下降1.3%，2030年農(nóng)業(yè)勞動力占比將下降到9.9%，達(dá)到OECD國家目前水平，屬于較快速度。依據(jù)中國自身和國際比較經(jīng)驗(yàn)，年均下降0.9%是較慢情況。年均下降1.1%中位降速估計(jì)應(yīng)是可能性較大情況。

我們的專題研究分幾步估測1990年—2030年間我國農(nóng)業(yè)勞動力占比變化的結(jié)構(gòu)因素貢獻(xiàn)。估測結(jié)果主要有四點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。第一，在未來農(nóng)業(yè)勞動力占比年均下降1.1%中位降速假設(shè)下，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量將從2010年2.7903億人下降到2030年1.0735億人，同期農(nóng)業(yè)勞動力占比將從35.6%下降到13.6%。農(nóng)業(yè)勞動力新進(jìn)入量從2005年—2010年2023萬人下降到2025年—2030年1142萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出量和退出量分別從4247萬人和3832萬人下降到2704萬人和2949萬人。2005年—2010年新進(jìn)入量、轉(zhuǎn)出量、退出量、非農(nóng)勞動力變化等四個(gè)因素對農(nóng)業(yè)勞動力占比變化的定量解釋程度或貢獻(xiàn)率分別為-15.1%、38.3%、34.7%和42.2%，到2025年—2030年四因素貢獻(xiàn)率將分別變?yōu)?SPAN lang=EN-US>-22.6%、49.8%、54.3%和18.5%。在農(nóng)業(yè)勞動力占比低位或高位降速假設(shè)下，上述預(yù)測指標(biāo)演變軌跡相應(yīng)改變。

第二，農(nóng)民工是我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主力軍，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量增長到2.54億人。農(nóng)民工主要包括本文估測的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出量，另外還包括鄉(xiāng)村人口新進(jìn)入勞動力中直接到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門就業(yè)人員。估測結(jié)果顯示，在農(nóng)業(yè)勞動力占比中位降速假設(shè)下，未來農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出量將從2005年—2010年間年均849.4萬人，下降到2010年—2015年年均658.2萬人，此后2015年—2030年間大體維持在540萬人上下。在農(nóng)業(yè)勞動力占比低位和高位降速假設(shè)下，轉(zhuǎn)出量將在2010年—2015年分別下降到年均494.4萬人和756.2萬人，2025年—2030年間分別下降到年均388.2萬人和694萬人。可見雖然我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移高峰期已過，然而這個(gè)歷史進(jìn)程仍將長期持續(xù)。

第三，在農(nóng)業(yè)勞動力占比中位降速假設(shè)下，農(nóng)業(yè)勞動力退出量將從2005年—2010年間年均768.6萬人，下降到2010年—2015年間年均609.2萬人，此后15年預(yù)測期年均下降567萬—590萬人上下。雖然退出絕對數(shù)下降，由于農(nóng)業(yè)勞動力基數(shù)同時(shí)下降，農(nóng)業(yè)勞動力退出因素對農(nóng)業(yè)勞動力占比下降貢獻(xiàn)率會顯著上升。上述估測結(jié)果顯示，退出量對2005年—2010年農(nóng)業(yè)勞動力占比下降貢獻(xiàn)率為34.7%，2010年—2020年貢獻(xiàn)率將增長到45%上下，2025年—2030年進(jìn)一步上升到54.3%。年老退出可能成為影響未來農(nóng)業(yè)勞動力占比下降的單個(gè)最重要因素。

第四，2005年—2010年間我國年均非農(nóng)就業(yè)新增量1393.8萬人，在農(nóng)業(yè)勞動力占比中位降速假設(shè)下，此后四個(gè)五年期年均新增量將依次下降到1057萬人，962萬人，840萬人，701.6萬人。比較兩個(gè)20年，1990年—2010已有數(shù)據(jù)時(shí)期實(shí)際年均創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位約1117萬，2010年—2030未來預(yù)測數(shù)據(jù)時(shí)期年均需創(chuàng)造890萬個(gè)。在農(nóng)業(yè)勞動力占比低位和高位降速假設(shè)下，未來20年年均需分別創(chuàng)造737萬個(gè)和1031多萬個(gè)非農(nóng)工作崗位。可見從就業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，我國非農(nóng)就業(yè)崗位創(chuàng)造壓力將趨于緩和，然而仍將長期存在。

    針對我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與新增非農(nóng)就業(yè)崗位創(chuàng)造壓力將趨于緩和然而仍將長期存在的基本特點(diǎn)，我國未來就業(yè)政策應(yīng)從側(cè)重?cái)?shù)量擴(kuò)張朝“數(shù)量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)”并重方向調(diào)整。應(yīng)在提升經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同時(shí)加快培育城鄉(xiāng)一體化勞動市場體系以促進(jìn)就業(yè)增長，通過完善普惠城鄉(xiāng)居民的勞動培訓(xùn)、職業(yè)介紹和社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)幫助勞動者提升就業(yè)能力。從更廣闊視角看，應(yīng)將就業(yè)政策調(diào)整與人口、戶籍、土地制度等深層改革議程配合起來形成政策合力，以保障我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)整體最終實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。