上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技與人才資源豐富，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。但近年來面臨要素成本上升、土地供給緊張、固定資產(chǎn)投資下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩等挑戰(zhàn)。為解決發(fā)展中遇到的問題，上海積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式，取得了良好成效，但也存在路徑依賴、創(chuàng)新環(huán)境不完善、體制機(jī)制障礙等困難。

    上海方式

    近年來，上海立足自身產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深化國(guó)有企業(yè)改造，盤活存量資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多種方式。

    張江高科技園區(qū)是繼北京中關(guān)村和武漢東湖開發(fā)區(qū)之后，全國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。上海依托張江高科技園區(qū)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，全力發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，逐步形成“自我設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)”和“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍。這是上海依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過加強(qiáng)原始創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一種方式。

    上海還以承接國(guó)家標(biāo)志性創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。上海抓住大飛機(jī)制造這一國(guó)家標(biāo)志性創(chuàng)新工程，積極創(chuàng)造各種條件，為中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“商飛公司”）總部落地和發(fā)展提供良好環(huán)境。通過商飛公司的大型客機(jī)項(xiàng)目，提升原材料、標(biāo)準(zhǔn)件、機(jī)體結(jié)構(gòu)、機(jī)載系統(tǒng)設(shè)備、動(dòng)力裝置等本土化配套能力，提高我國(guó)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，突出上海作為我國(guó)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的核心地位。

    上海作為老工業(yè)基地，國(guó)有資本比例較高，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組也是上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑之一。2010年2月，東航與上航重組后的新東航運(yùn)行資產(chǎn)超過1500億元人民幣，占據(jù)上海航空50%的市場(chǎng)份額，總體規(guī)模步入世界較大航空公司之列。

    此外，改造老廠房也成了上海推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的亮點(diǎn)。“法華525創(chuàng)意園區(qū)”是在長(zhǎng)寧區(qū)舊紡織廠房的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑物進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)和加固改造，然后以寫字樓的形式出租盈利的文化創(chuàng)意園區(qū)。“上海國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)中心”也是將上海汽車集團(tuán)的廢舊廠房改造為展覽館和寫字樓，現(xiàn)已聚集一批高科技中小企業(yè)，一些工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)已達(dá)到國(guó)際水平。

    對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海還通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式。原只生產(chǎn)文具的上海晨光，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到銷售領(lǐng)域，不但制造高品質(zhì)的文具產(chǎn)品，而且通過“快速消費(fèi)品大流通＋直銷”模式向下游產(chǎn)業(yè)延伸。目前晨光文具已經(jīng)建立了28個(gè)省級(jí)配送中心，擁有1800多個(gè)渠道合作伙伴和3.5萬個(gè)零售終端。深入而強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)保證了晨光文具的產(chǎn)品能夠在7天內(nèi)抵達(dá)中國(guó)的每一個(gè)城市。

    遇到的問題

    上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，其創(chuàng)新水平和科研成果轉(zhuǎn)化能力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但長(zhǎng)期以來較多地依靠國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和投資實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，受思維定勢(shì)、路徑依賴、體制機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新環(huán)境不完善等方面的影響，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，從而制約了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    上海利用外資多，出口貢獻(xiàn)大，對(duì)上海長(zhǎng)期的較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。2010年上海實(shí)際利用外資111.2l億美元，超過全國(guó)外資總額的10%；實(shí)際利用外資累計(jì)金額超過1000億美元。2010年上海進(jìn)出口總額3688.69億美元，占全國(guó)的12.4%。但這也使上海對(duì)國(guó)外的資金和技術(shù)形成一定的路徑依賴，尤其是國(guó)際金融危機(jī)后，這一問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。通過以市場(chǎng)換技術(shù)，雖然贏得了快速增長(zhǎng)，但由此會(huì)導(dǎo)致企業(yè)忽視自主創(chuàng)新能力培育，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。

    其次，上海的創(chuàng)新投入仍與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)存在差距。2010年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出477億元，占GDP比例為2.81%，研發(fā)投入強(qiáng)度位居全國(guó)第二位，但同日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定差距。2008年韓國(guó)和日本的研發(fā)投入占GDP比重分別達(dá)到3.36%和3.44%。從國(guó)內(nèi)情況來看，無論是研發(fā)投入強(qiáng)度，還是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，與先進(jìn)地區(qū)也有距離。深圳2010年全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到3.64%，涌現(xiàn)出華為、中興、比亞迪等創(chuàng)新能力突出的龍頭企業(yè)，2010年華為研發(fā)投入達(dá)到165.6億元，居中國(guó)企業(yè)第一位。

    另外，上海的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)仍需較大改善。近年來上海的商務(wù)和生活成本快速上升，限制了致力于創(chuàng)新的中小企業(yè)的發(fā)展和相關(guān)人才的集聚，不少企業(yè)和人才流向周邊省市和中西部地區(qū)。一位從日本回國(guó)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，自己回國(guó)5年，但至今仍未買房，而且在身份證和戶籍辦理中遇到一些困難。與全國(guó)情況相似，融資難也是制約上海企業(yè)創(chuàng)新的一大難題，現(xiàn)有的銀行業(yè)放貸標(biāo)準(zhǔn)多是針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)制定，貸款的抵押擔(dān)保需要一比一限制，這使得中小科技企業(yè)融資困難十分突出。一些企業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，不惜以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)、大打價(jià)格戰(zhàn)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    并且，上海有部分制度不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在審批制度上，程序繁雜，且審批時(shí)間很長(zhǎng)，如醫(yī)藥企業(yè)要同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)、銷售等許可證，難度很大。在公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，存在定位和發(fā)展模式不清晰的問題，如上海在張江設(shè)立的LED工程技術(shù)研究中心，其主要目的是為了服務(wù)于上海LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性，有關(guān)部門擬將其由事業(yè)單位改制為企業(yè)。但如果定位為企業(yè)，就無法保障公益性；如果仍維持為事業(yè)單位，卻沒有編制；如果定位為社團(tuán)機(jī)構(gòu)，在民政審批上困難重重。在人才利用上，外籍高端人才在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家研究課題受限。某企業(yè)反映，高薪聘請(qǐng)了多位海外華人作為其研究帶頭人，但是目前政策規(guī)定已入外籍的華人不能作為國(guó)家重點(diǎn)課題的負(fù)責(zé)人，這導(dǎo)致聘請(qǐng)的外籍專家作用發(fā)揮不夠。

    此外，宏觀調(diào)控政策與創(chuàng)新扶持政策協(xié)調(diào)性不夠也是問題之一。一些企業(yè)反映，目前的宏觀政策穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠，政策驟松驟緊容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落，企業(yè)生存環(huán)境惡化，不利于長(zhǎng)期創(chuàng)新能力建設(shè)。由于缺乏政策協(xié)調(diào)，一些外地的地方政府為鼓勵(lì)LED等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)每投資一條生產(chǎn)線就補(bǔ)貼千萬元，極大地刺激了企業(yè)投資，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，最終帶來的是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    啟示和建議

    （一）完善倒逼機(jī)制，打破路徑依賴，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

    充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新能力提升的關(guān)系，切實(shí)改變過度依靠外需、外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時(shí)，順應(yīng)資源環(huán)境、土地、勞動(dòng)關(guān)系、質(zhì)量安全、社會(huì)責(zé)任等方面的新要求，健全創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)把握趨勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極探索多種創(chuàng)新模式，將發(fā)展動(dòng)力真正轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。

    在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、高校資源密集、示范效應(yīng)明顯的地區(qū)，依托國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目、自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市等載體，將國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系緊密結(jié)合起來，加大創(chuàng)新投入，整合產(chǎn)學(xué)研資源，推動(dòng)高新區(qū)、大學(xué)科技園、孵化器、加速器等的創(chuàng)新能力建設(shè)，在引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，同時(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平，力爭(zhēng)率先建設(shè)成為世界級(jí)創(chuàng)新中心。

    （二）優(yōu)化要素配置，完善法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境

    在人才方面，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，降低海外人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的壁壘；通過良好的落戶、安居、創(chuàng)業(yè)載體、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教育培訓(xùn)等政策，創(chuàng)造適宜的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。在融資方面，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的同時(shí)，拓寬科技融資渠道，改革傳統(tǒng)放貸方式，完善科技銀行設(shè)置，支持高科技企業(yè)融資。在市場(chǎng)環(huán)境方面，加強(qiáng)信息公開和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)。在法律環(huán)境方面，要建立運(yùn)行良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，縮短專利申請(qǐng)時(shí)間，提高專利審批效率，清理積壓的專利申請(qǐng)；及時(shí)更新或淘汰過時(shí)法規(guī)；發(fā)揮政府召集人的角色，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）把打破制度約束作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)

    進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高專業(yè)化能力和服務(wù)水平，明確職責(zé)和分工，改進(jìn)工作效率，縮短審批時(shí)間。合理配置科研經(jīng)費(fèi)，平衡對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度。增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性透明性，加強(qiáng)政策實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕一些企業(yè)鉆政策空子的行為。設(shè)立競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)或配比基金，以激勵(lì)企業(yè)真正投資到研發(fā)上來。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)探索新的發(fā)展模式，在更好地發(fā)揮公益性作用的同時(shí)，提高運(yùn)行效率和綜合效益。

    （四）增強(qiáng)政策連貫性和協(xié)調(diào)性，著眼于長(zhǎng)期能力的提升

    著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把能力提升作為重中之重，妥善協(xié)調(diào)好短期政策和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)系、保增長(zhǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系、穩(wěn)定性和靈活性的關(guān)系，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，避免政策大幅波動(dòng)影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要營(yíng)造寬松包容的政策和輿論氛圍，在政績(jī)考核上，不單純追求GDP增長(zhǎng)，而是綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量；在輿論導(dǎo)向上，避免簡(jiǎn)單地比較增長(zhǎng)速度；在政策和文化建設(shè)上，要鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，勇于試錯(cuò)。

文章來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》