據(jù)商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額487.68億美元，同比增長18.54%；制造業(yè)實際使用外資金額473.15億美元，同比增長7.56%。我國服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過制造業(yè)，表明外商投資正在向我國未來最重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國利用外資正式步入“服務(wù)經(jīng)濟時代”。外商加大向服務(wù)業(yè)投資，對我國經(jīng)濟發(fā)展與國家經(jīng)濟安全是一柄雙刃劍，需要我們采取新的政策積極應(yīng)對。

我國服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長及其原因

　　自改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)利用外資可以分三個階段：

　　第一階段是1999年之前，這一階段服務(wù)業(yè)利用外資在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位是相對稱的，但整體來說，服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量較低。八十年代以及九十年代前期，服務(wù)業(yè)利用外資超過了FDI總額的三分之一。其原因是，八十年代國門初開，對賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進入較密集，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮。

　　第二階段是1999－2005年，服務(wù)業(yè)利用外資一直保持在FDI總額的四分之一左右，這與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位以及發(fā)展?jié)摿κ遣幌辔呛系摹＿@一階段我國服務(wù)業(yè)利用外資較少的原因在于，服務(wù)業(yè)本身比較分散，具有小規(guī)模作業(yè)的特點。而對于需要大量資本的行業(yè)，如航空服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等，政策限制比較多，外資進入困難。外資進入服務(wù)業(yè)，主要是進入房地產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)業(yè)。

　　第三階段是2006年至今，服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量高速增長，質(zhì)量穩(wěn)步提升。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重從2005年的不足三分之一，增長到2010年的接近二分之一，再到2011年的超過一半。從質(zhì)量上看，雖然房地產(chǎn)業(yè)利用外資的比重一直占據(jù)了重要地位，但科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等增長十分迅猛，成為了服務(wù)業(yè)中利用外資增長最迅速的行業(yè)。

　　“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)利用外資爆發(fā)式增長的原因主要有以下幾點：

　　第一，我國服務(wù)業(yè)全面開放。自2006年12月11日起，我國加入WTO的過渡期結(jié)束，服務(wù)業(yè)全面開放，尤其是在零售、金融、交通運輸?shù)刃袠I(yè)全面開放，吸引了大量外資進入到中國。

　　第二，我國良好的經(jīng)濟增長前景與龐大的服務(wù)需求市場，吸引外資進入中國、打開中國服務(wù)需求市場。近三十年來，我國一直是全球增長最快的經(jīng)濟體之一，對外資具有極強的吸引力。到2010年，我國制造業(yè)增加值全面超過美國，而成為全球第一大制造業(yè)國家，制造業(yè)的龐大規(guī)模及其不斷升級的需要，將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。而自2008年開始，我國人均GDP開始突破3000美元，步入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展階段。

　　第三，我國穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、不斷提升的國際競爭力和不斷完善的社會法治條件，極大地降低了交易成本，穩(wěn)定了服務(wù)業(yè)投資的收益預(yù)期。例如，2011年9月7日，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告表明，中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境在所有142個經(jīng)濟體中排名第10，超過了全球很多國家。

積極應(yīng)對利用外資的“服務(wù)經(jīng)濟時代”

　　我國服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國利用外資將進入到“服務(wù)經(jīng)濟時代”，這使我國原來建立在以吸引制造業(yè)外資為主導(dǎo)的開放思路需要重新檢視并進行調(diào)整。

　　第一，直面吸引外資的國際競爭。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國的優(yōu)勢并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國在人力資源方面，較印度、越南等國存在明顯差距。而且，各國為了吸引外資，在開放上的步伐也正在加大。例如，印度于2011年通過了一項爭議多時的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規(guī)，準許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場連鎖運營商持有印度合資公司51%的股權(quán)等重要舉措。面對激烈的國際競爭，我國需要重新審視在經(jīng)濟、政治等各方面的優(yōu)勢，直面吸引外資的國際競爭。

　　第二，積極發(fā)揮我國的服務(wù)需求市場優(yōu)勢，引進國外先進服務(wù)企業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級做貢獻。隨著先進技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)模化生產(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域，其成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)，發(fā)達國家的通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50%以上，而且是外商直接投資的重點領(lǐng)域。我國應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來的對外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進國外的先進服務(wù)企業(yè)，利用其為我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供支持。

　　第三，完善我國的法治水平、知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境。服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，應(yīng)積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識產(chǎn)權(quán)保護措施，為吸引服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第四，更加積極靈活的開放政策。首先，要完善全面開放的格局，深化沿海地區(qū)的開放，擴大內(nèi)陸開放，加快沿邊開放。其次，要積極重視各種無形產(chǎn)品的開放，如文化產(chǎn)品市場的靈活開放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開放；再次，要積極進行各種試點，如推進數(shù)據(jù)自由交換的 “數(shù)據(jù)自由港”試點等。

要高度重視服務(wù)業(yè)利用外資的國家安全和對內(nèi)對外的同步開放

　　我國利用外資進入“服務(wù)經(jīng)濟時代”后，面臨的環(huán)境將更復(fù)雜，有大量理論與政策問題值得深入探討。

　　第一，在擴大開放的同時，要更加注重國家經(jīng)濟安全。服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響比制造業(yè)更為深刻，且服務(wù)業(yè)對國家經(jīng)濟安全的影響與其本身的規(guī)模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個很小的行業(yè)，但這個行業(yè)所涉及的信用評級等，直接與國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計等專業(yè)服務(wù)本身規(guī)模也不大，但在國外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國高端審計市場的背景下，將有可能導(dǎo)致我國國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)不安全。因此，國家經(jīng)濟安全政策應(yīng)更積極與靈活，既不能單純以外商投資的規(guī)模或外資市場占有率作為管制的標(biāo)準，也不能以行業(yè)規(guī)模作為管制或國家安全的標(biāo)準，而應(yīng)該建立一套綜合性、全面的管制體系。

　　第二，要強調(diào)對內(nèi)對外同步開放。加入WTO后，我國服務(wù)業(yè)對外開放的領(lǐng)域不斷擴大，已涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，銀行、保險、證券、電信、分銷等服務(wù)部門均已向外資開放。相對于對外開放而言，我國服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放明顯不足。服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放明顯不足的原因在于“所有制壟斷”和“地區(qū)壟斷”。所有制壟斷的癥結(jié)在于對民營資本的歧視政策，許多高利潤服務(wù)企業(yè)不允許民營資本進入。地區(qū)壟斷主要因為既有財政體制引發(fā)的保護主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進入。所以，對內(nèi)開放的核心就是要打破“壟斷”，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。

作者單位：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

文章來源：中國經(jīng)濟時報