當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)家、沿海各級(jí)政府乃至沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)被提升到前所未有的地位，社會(huì)公眾對(duì)海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度也有了空前提高。“十二五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將面臨怎樣的戰(zhàn)略機(jī)遇？投資機(jī)會(huì)在那里？國(guó)家海洋信息中心副主任何廣順認(rèn)為，在“十二五”期間，國(guó)家將加大對(duì)海洋油氣業(yè)、海洋生物、船舶等海洋工業(yè)的扶持力度。他認(rèn)為，在新形勢(shì)下海洋經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)成為競(jìng)相爭(zhēng)奪的“新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)”

　　“十一五”期間我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為“十二五”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“十一五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，一些新型的海洋服務(wù)業(yè)態(tài)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。2010年，我國(guó)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5︰47︰48，初步形成了“三二一”的結(jié)構(gòu)。通過(guò)科技創(chuàng)新，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融以及航運(yùn)服務(wù)等一些新型的海洋服務(wù)業(yè)態(tài)初露端倪。
　　“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
　　從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，全球需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作的優(yōu)勢(shì)日趨明顯，世界經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)和新趨勢(shì)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)再平衡和再?gòu)?fù)蘇進(jìn)程緩慢和曲折;戰(zhàn)略性資源、能源和商品貿(mào)易的全球化競(jìng)爭(zhēng)加大，圍繞海洋資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，地區(qū)性摩擦和沖突不斷增加，主要國(guó)際航線面臨著海盜、恐怖、走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日趨嚴(yán)峻；氣候變化及資源、能源瓶頸等全球性問(wèn)題更加突出；各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位迅速提高，為海洋經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)空間和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。但是，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,海洋經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)特征依然突出，海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局趨同和低質(zhì)化明顯，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加劇，海洋科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平不高，制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。
　　從國(guó)家總體和區(qū)域規(guī)劃來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)被提到空前突出的地位，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中成為具有全局意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)不僅將繼續(xù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和緩解資源瓶頸的重要保障，而且隨著國(guó)家總體規(guī)劃和沿海區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　“十一五”期間，國(guó)家還相繼批準(zhǔn)和公布了一系列沿海區(qū)域規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)自北向南、以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)格局已經(jīng)基本形成。隨著這些規(guī)劃和戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)正成為東部沿海競(jìng)相爭(zhēng)奪的“新經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)”。

加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)

　　“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以利用和保護(hù)海洋資源為主題，以加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技引領(lǐng)、擴(kuò)大開(kāi)放的原則，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，提高海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
　　一是完善海洋經(jīng)濟(jì)布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴島重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)沿海地區(qū)建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　二是改造升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三是培育壯大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　四是積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)和海洋公共服務(wù)業(yè)，保障海洋經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
　　五是提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新與支撐能力，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　六是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)海洋資源環(huán)境綜合承載能力，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，積極推進(jìn)海洋資源綜合利用和海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
　　“十二五”期間，國(guó)家海洋局將以“摸清家底、提升能力、加強(qiáng)調(diào)控、強(qiáng)化服務(wù)”為重點(diǎn)，努力為國(guó)家和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。主要工作包括以下五個(gè)方面：
　　一是著手開(kāi)展首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)詳查，進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”，全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。二是積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)。“十二五”期間，國(guó)家海洋局將繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，并力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目盡快立項(xiàng)開(kāi)工。三是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃、區(qū)劃和政策對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)范約束作用。四是加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，力促國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，更好地服務(wù)和保障海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究，為科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策支持。

鏈接

　　2012年我國(guó)即將出臺(tái)的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

《國(guó)際海域資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》即將印發(fā)。
　　《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》均已進(jìn)入上報(bào)國(guó)務(wù)院審批程序。
　　《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也已基本成熟，正與發(fā)改委聯(lián)合征求各部門意見(jiàn)。《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》已列入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議計(jì)劃，即將頒布。
　　11個(gè)沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃的修編工作已進(jìn)入征求部門意見(jiàn)階段。
　　聲音
　　國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴:據(jù)初步估算，2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將突破4.3萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)13.1%，全年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位將達(dá)70萬(wàn)個(gè)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速健康的發(fā)展階段。
　　國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山：2012年將繼續(xù)指導(dǎo)山東、浙江、廣東等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，大力推進(jìn)浙江舟山新區(qū)建設(shè)，研究提出福建、天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的意見(jiàn)，并將適時(shí)研究制定促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作不斷深入。

作者簡(jiǎn)介：國(guó)家海洋信息中心副主任

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)