中部兩大城市集群，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)具有重要的試驗價值。      

    隨著改革的深入，城市集群對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。在這一背景下，武漢城市圈和長株潭城市群的現(xiàn)有實踐及未來走向，對中部地區(qū)乃至對全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，無疑具有很強的試驗意義。

    長株潭城市群和武漢城市圈在中部地區(qū)具有獨特的地位和功能。長株潭城市群總面積占湖南的29.7%，人口占湖南的39.3%，在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著核心角色；武漢城市圈總面積占湖北的31.1%，人口占湖北的51.2%，是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。兩者都是長江中游最重要的城市群，是中西部發(fā)展最具潛力的重要區(qū)域，比較這兩大城市集群的優(yōu)勢及待解難題，對于中部崛起和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，發(fā)揮戰(zhàn)略支點在承東啟西、連接南北中作用至關(guān)重要。

比較優(yōu)勢明顯

    比較武漢城市圈和長株潭城市群，其具有以下五方面的比較優(yōu)勢。

    首先是地理和交通區(qū)位優(yōu)勢突出。兩大城市圈位于中部地區(qū)的經(jīng)濟腹地，處于我國東西和南北的結(jié)合部和我國“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處。隔江相望的武漢城市圈和長株潭城市群共同組成的長江中游大經(jīng)濟區(qū)，東承“長三角”，南連“珠三角”，北接“京津冀”，西啟“成渝”，具有獨特的綜合區(qū)位優(yōu)勢，是我國承東啟西、連南接北的紐帶和橋梁，是長江流域經(jīng)濟帶和京廣鐵路經(jīng)濟帶的交匯中心，鐵路、水運、公路、空運優(yōu)勢均十分明顯，是名副其實的綜合交通樞紐。

    其次是顯著的綜合實力和較強的增長潛力。長株潭城市群和武漢城市圈是湖南湖北兩省各自的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，聚散功能強勁，綜合實力顯著。從2007年1～9月的統(tǒng)計指標(biāo)來看，武漢城市圈GDP占湖北的63.66%，其他指標(biāo)也基本占到了50%以上，而長株潭城市群僅長沙、株洲、湘潭三市GDP已占全省的39.22%，其他指標(biāo)也基本超過或者接近40%。

    從增長方面來看，武漢城市圈中武漢作為特大中心城市繼續(xù)領(lǐng)先增長，GDP增長率達(dá)到15.6%，而整個城市圈預(yù)計略好于去年，超過14%。長株潭城市群2006年GDP同比增長超過14%；今年上半年同比增長15.4%。

    武漢城市圈具有強市弱圈的明顯特征，周圍衛(wèi)星城市規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢；而長株潭城市群中第一層次長沙與第二層次株洲、湘潭之間差距相對較小。

    三是密集的科教和智力資源。武漢城市圈有科研院所59所，在校大學(xué)生92萬人，在全國位居第二；擁有院士48名，國家級重點實驗室14個，國家級工程技術(shù)研究中心13個，國家級企業(yè)技術(shù)研究中心11個，國際級生產(chǎn)力研究中心3個，科研綜合實力位居全國第三。

    長株潭城市群擁有“雜交水稻之父”袁隆平、遺傳學(xué)家盧光琇、“新材料專家”黃伯云等世界知名科學(xué)家，兩院院士達(dá)45人，有10個國家級重點實驗室、5個國家級工程技術(shù)研究中心、29個部省級重點實驗室、49個博士后流動工作站。

    四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢。武鋼、湘鋼為我國中部和西南地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，中國石化武漢80萬噸乙烯項目將使武漢成為中部地區(qū)石油化工生產(chǎn)基地和產(chǎn)品供應(yīng)中心，兩者構(gòu)成我國重要的原材料基地。

    武漢城市圈和長株潭城市群也是我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。武漢城市圈是中部地區(qū)最大的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群地，并日漸成為以光電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；而長株潭具有步行機器人，“蜂王”飛行器，智能工具機，“銀河”Ｉ、Ⅱ型巨型高速電子計算機和國產(chǎn)飛機剎車片等眾多中國第一。

    “兩湖熟，天下足”。江漢平原和洞庭湖平原是我國重要的商品糧、商品棉基地，是全國乃至全球重要的油料生產(chǎn)區(qū)域之一，是中部地區(qū)重要的糧食、煙草及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通中心。長株潭的文化產(chǎn)業(yè)、武漢的動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中部獨樹一幟，在全國具有重要影響力和品牌效應(yīng)。

    五是市場發(fā)達(dá)，具有推進市場資源優(yōu)化配置的良好基礎(chǔ)。武漢、長沙市均為我國的商務(wù)重鎮(zhèn)，長株潭城市群擁有世界500強投資企業(yè)89家；武漢城市圈不僅擁有世界500強投資企業(yè)69家，還擁有一批區(qū)域性乃至全國性的專業(yè)和綜合商品交易市場。

中心功能有待強化

    中心城市在區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)開放中具有明顯的龍頭和樞紐作用，中心城市發(fā)展和區(qū)域整體聯(lián)動發(fā)展是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展需要發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，同時中心城市的長期穩(wěn)定發(fā)展也離不開區(qū)域腹地的支撐。

    武漢是中部惟一的副省級城市，“一城獨大”是武漢城市圈有別于其他城市圈（群）的顯著特征。

    長株潭城市群則是“3+5”片狀圈層結(jié)構(gòu)，長沙、株洲、湘潭三市成“品”字分布在20分鐘車程的空間距離內(nèi)，經(jīng)過近幾年一體化推進，已經(jīng)形成了一個大的核心都市區(qū)域，具有特大城市輪廓。

    與上海、深圳、廣州、天津等城市相比，武漢、長沙等中部省會城市的中心性不及它們，面對區(qū)域發(fā)展新形勢，迫切需要強化這兩個區(qū)域的中心城市功能，迫切需要中部地區(qū)各城市及各利益主體之間形成共謀崛起、功能互補、錯位發(fā)展的共識，以中心城市帶動腹地，整合資源，提高區(qū)域整體實力。

    武漢城市圈和長株潭城市群的未來發(fā)展，可以強化中部區(qū)域經(jīng)濟中心功能，并建立兩個城市圈高層合作與對話機制，形成中部地區(qū)以城市群為依托的區(qū)域互動機制和整體發(fā)展格局，協(xié)調(diào)協(xié)商以特大中心城市為核心構(gòu)造中部地區(qū)雙核和多核型的“武漢-長株潭”大經(jīng)濟區(qū)，打造我國區(qū)域經(jīng)濟增長又一極。

仍存“一體化”瓶頸

    從全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的大局著眼，市場化程度更遜一籌的中部尤需進行體制探索。

    事實上，中部也在積極進行城市集群發(fā)展的體制機制探索。2006年前后，長株潭城市群、武漢城市圈總體規(guī)劃（綱要）先后出臺，有關(guān)部門為做好與總體規(guī)劃的配套協(xié)調(diào)也擬定了相應(yīng)的專項規(guī)劃。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、資源環(huán)境一體化方面正在采取措施積極推進。長株潭已經(jīng)實行了公交同城，武漢城市圈銀行跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)、跨行支付系統(tǒng)等“金融同城”措施正逐步實施，武漢和鄂州率先取消兩市移動通信漫游費，等等。

    城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是融入一體化的體制機制障礙仍然存在，這些體制機制障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

    比如，現(xiàn)有的財政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局難以合理優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈難以進一步延伸；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因條塊管理體制和相關(guān)法規(guī)限制，難以形成共建共享機制；環(huán)境同治由于責(zé)任機制、補償機制不到位，難以形成強大合力；受現(xiàn)行電信規(guī)則制約，未能實現(xiàn)通信同城收費、統(tǒng)一區(qū)號；要素市場改革滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致要素市場體系不健全，存在地域封鎖、監(jiān)管分離、功能不強等問題；資本市場工具單一，適應(yīng)不了市場化融資的要求；中介服務(wù)市場存在著不合理的部門準(zhǔn)入限制；戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割現(xiàn)象突出，公共服務(wù)難以均等化。

    上述問題，除了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區(qū)劃經(jīng)濟導(dǎo)致的，需要通過綜合配套改革逐步加以解決。必須給予武漢城市圈和長株潭城市群在有關(guān)領(lǐng)域率先突破的空間，把目前以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟一體化中的問題，放到這塊試驗田中來試點，借助國家層面的力量化解城市圈建設(shè)中的體制機制瓶頸，加快建立與國際通行做法相銜接的運行機制，為我國以城市圈建設(shè)為主體的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗，為其他區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。同時，也有利于進一步增強武漢市和長沙、株洲、湘潭三市在中部地區(qū)的經(jīng)濟中心地位，把國家促進中部崛起戰(zhàn)略落到實處。

以“兩型”試驗為突破口

    如何建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，對于今日中國意義重大，這方面，集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。

    一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行分類管理。

    二是強調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相向地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

    三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

    四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大任務(wù)重。工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

    湖北湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近900公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近5倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。

    總體而言，在武漢城市圈、長株潭城市群加大力度推進“兩型”社會建設(shè)，具有一定的工作基礎(chǔ)和機制條件。根據(jù)這兩個區(qū)域特有的階段性特征和特殊市情進行相關(guān)探索，有利于探索特大城市尤其是老工業(yè)基地節(jié)能減排、集約利用資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新經(jīng)驗新思路，有利于探索增強區(qū)域創(chuàng)新能力的新路徑新舉措，形成保護生態(tài)環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新體制新機制，并對全國范圍的水資源綜合保護和利用、江湖綜合治理和生態(tài)保護、長江黃河跨區(qū)域的治污體制機制的構(gòu)造提供示范。

文章來源：國家發(fā)展改革網(wǎng)