9月9日第二屆C21四川城市發(fā)展(2011)峰會在成都舉行，四川和重慶各級市(州)政府官員、專家學者、企業(yè)領(lǐng)袖等圍繞“重塑經(jīng)濟版圖、發(fā)現(xiàn)成渝新價值”的主題，探討中國經(jīng)濟第四極——成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

今年5月國務(wù)院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心；到2020年，成為我國綜合實力最強的區(qū)域之一。

打造西部新增長極、構(gòu)筑西部開放高地

成渝經(jīng)濟區(qū)以重慶、成都兩個特大城市為龍頭，以四川成都及綿陽等沿高速公路、快速鐵路、長江黃金水道的15個地市和重慶1小時經(jīng)濟圈的23個區(qū)縣為載體，區(qū)域總面積達20.6萬平方公里。

“在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，起主要作用的首先是集聚效應(yīng)，當集聚效應(yīng)發(fā)展到一定程度，才能夠擴散其聚集的經(jīng)濟能量，從而有效帶動周圍欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。”四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長周江此前接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，成渝兩地資源豐富、歷來就是西南發(fā)展要地，其所具備集聚效應(yīng)將會使成渝經(jīng)濟區(qū)成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后，成為經(jīng)濟第四增長極。

目前成渝經(jīng)濟區(qū)初擬五大戰(zhàn)略定位：西部大開發(fā)的增長極或經(jīng)濟高地，國家重要的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(14.20,-0.12,-0.84%)基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

 “加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造中國西部經(jīng)濟增長極”正是四川省“十二五”的重點舉措，也是確保整體目標實現(xiàn)的重要手段。”四川省政協(xié)副主席解洪在“C21四川城市發(fā)展峰會”上表示，“十二五”期間，四川和重慶將緊密合作，把工作重點放在成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上，形成一個雙核經(jīng)濟區(qū)。

地處西南地區(qū)腹心的成渝經(jīng)濟區(qū)，幅員遼闊，資源富集，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已經(jīng)成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。

“盡管成都和重慶兩座城市在整個西部地區(qū)處于發(fā)展高位，使得成渝經(jīng)濟區(qū)就是西部開發(fā)的‘領(lǐng)頭羊’。”但在全國人大代表王瑜看來，仍需要加強與西部其他省市的對接與開放合作，并與東盟、南亞等國家連接成片，才能為成渝地區(qū)發(fā)展備足后勁。

相關(guān)專家表示，由于國際金融危機，發(fā)達國家需求縮水，使得成渝地區(qū)擴大對發(fā)展中國家的出口和進口顯得尤為重要。成渝經(jīng)濟區(qū)南邊的南亞和東南亞地區(qū)擁有16億左右的人口，地緣上的優(yōu)勢和不斷完善的交通條件，都為成渝經(jīng)濟區(qū)拓展南亞市場提供了合適的發(fā)展空間。王瑜表示，站在未來中國經(jīng)濟和世界格局的角度來看待成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，成渝經(jīng)濟區(qū)必將是西部對外開放的高地。

“成渝作為西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹匾獏^(qū)域，作為國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要板塊，把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)好，對兩地、對西部、對全國發(fā)展都有重大意義。”解洪在“C21四川城市發(fā)展峰會”上表示，成渝兩地只有加強合作，才能共同打造出中國經(jīng)濟增長第四極和西部對外的新高地。

民生交通措施出臺、成渝“同城化”加快

“《規(guī)劃》在一些措施上賦予成渝地區(qū)先行先試的權(quán)力，這對西部其他開發(fā)地方的發(fā)展也具有示范作用。”國家發(fā)改委主任張平表示，從成渝地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)進行的一些試驗來看，重慶、成都地區(qū)能夠促進成渝在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化發(fā)展。目前，兩地出臺了多項涉及民生和交通的措施來加快“同城化”步伐。

9月12日四川省人力資源和社會保障廳出臺了《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，描繪了成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進一步加強人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展區(qū)域合作的美好前景。這意味著5年后，只要是在兩地其一生活工作，社保待遇資格認證、支付等可以在兩地間就近、就地辦理，相互承認。

根據(jù)這樣措施，“十二五”期間，四川省將促進成渝區(qū)域范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放的人力資源市場體系。四川省人社廳有關(guān)負責人表示，經(jīng)過5年的努力，成渝兩地社會保險也將逐步實現(xiàn)一體化管理，互認互通。區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)社會保險費征繳、社會保險待遇支付、參保繳費年限計算、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店醫(yī)藥費用結(jié)算、個人醫(yī)療賬戶及就醫(yī)管理辦法等社會保險政策逐步趨同。城鄉(xiāng)社會保險費征繳，領(lǐng)取養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇資格認證，各項社會保險待遇支付等通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)就近、就地辦理，相互承認，降低區(qū)域內(nèi)社保對象辦事成本。

交通方面，四川省和重慶2007年底聯(lián)合啟動的《成渝經(jīng)濟區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》目前已初步完成，并將盡快爭取國家發(fā)改委批復。根據(jù)規(guī)劃，成渝經(jīng)濟區(qū)擬建成12條城際客專，遠期2030年前，成渝經(jīng)濟區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)達到4000余公里。

根據(jù)上述交通網(wǎng)的規(guī)劃，成渝經(jīng)濟區(qū)所有50萬人口以上的城市、三分之二的20萬至50萬之間城市今后都將通城際客運專線，形成一小時城際高鐵網(wǎng)。

目前，成渝間鐵路有老成渝線和成遂渝鐵路，客運的主通道是成遂渝鐵路，和諧號動車組直達時間約在2小時左右。但今年底遂渝二線建成后，時速能提高到200公里以上，成都直達重慶的時間將比過去縮短約半小時。

同時，成渝高鐵已經(jīng)開建，這條鐵路最高設(shè)計時速為350公里，全線為國鐵一級，雙線，2014年建成后，動車組直達的時間只要1個小時。至此，成渝之間將形成3條鐵路通道，最快只要1個小時，再加上規(guī)劃的遂寧至重慶雙線城際客專線，今后成渝間就可有4條直達鐵路。

文章來源：中國聯(lián)合商報