新疆石河子市城區(qū)一角。 （資料圖片）

新疆天山北坡城市群跨區(qū)域發(fā)展矩陣，發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)天山北坡乃至全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，天山北坡城市群資源共享、協(xié)調(diào)合作。尤其在共建“一帶一路”中，天山北坡城市群堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，擴(kuò)容外向型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)正在增強(qiáng)。

壯美天山，逶迤千里。在新疆，天山北坡是全區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，挺起了新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展脊梁。

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，天山北坡城市群迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、吐魯番市、克拉瑪依市和伊犁州等天山北坡各市地州正加緊研究貫徹落實(shí)，推動(dòng)《意見(jiàn)》精神落地見(jiàn)效。

天山北坡城市群有3個(gè)明顯特色：一是不跨省區(qū)，是坐落在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的城市群；二是我國(guó)最西部的城市群；三是位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。這一城市群現(xiàn)狀如何？如何將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)？記者對(duì)此展開(kāi)了采訪調(diào)研。

跨區(qū)域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

從新疆經(jīng)濟(jì)版圖看，烏魯木齊市、昌吉州生產(chǎn)總值居全區(qū)前兩位，加之毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)龍頭——兵團(tuán)第八師石河子市，三地可謂“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

作為自治區(qū)首府，烏魯木齊市近年來(lái)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。最近3年，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增速趨緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。在去年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有兩個(gè)70%特別引人矚目：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額達(dá)70%；二是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。其中，第二個(gè)70%不僅是烏魯木齊積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，還是“大城區(qū)，小郊區(qū)”區(qū)劃格局的成果。該市僅有1個(gè)縣，農(nóng)牧業(yè)比重低，無(wú)論是保物價(jià)穩(wěn)定，還是保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，都需要毗鄰的昌吉州等地補(bǔ)短板。另外，烏魯木齊在做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)增量的同時(shí)，可供利用的土地越發(fā)有限，也需要“借地生財(cái)”。

因此，對(duì)烏魯木齊而言，跨區(qū)域合作不僅具有戰(zhàn)略意義，也是現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)昌吉州來(lái)說(shuō)，緊挨著自治區(qū)首府，是重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“首府經(jīng)濟(jì)圈”，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素發(fā)展“配套經(jīng)濟(jì)”，是發(fā)展動(dòng)能的重要支撐。

坐落在昌吉州的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1.55萬(wàn)平方公里，是全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高地。為強(qiáng)化烏昌合作、地方和兵團(tuán)合作，準(zhǔn)東經(jīng)開(kāi)區(qū)劃出了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏魯木齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別承接兵團(tuán)工業(yè)項(xiàng)目和烏魯木齊工業(yè)項(xiàng)目，屬于地方財(cái)政收入的各項(xiàng)稅收按比例分成。

如今，烏魯木齊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與昌吉州、八師石河子市的種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)加速互補(bǔ)。近年來(lái)，在三地政府工作報(bào)告中，都有加快融合發(fā)展的內(nèi)容。昌吉州州長(zhǎng)金之鎮(zhèn)說(shuō)，今年要圍繞“烏—昌—石經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域發(fā)展，培育發(fā)展制造業(yè)物流、工程物流、金融物流、快遞物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)。

天山北坡的跨城市發(fā)展矩陣，發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)天山北坡乃至全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

大力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力

在經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”之外，科教文衛(wèi)等“軟實(shí)力”也是構(gòu)成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。如果說(shuō)，天山北坡城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更多是靠“無(wú)形的手”，那么“科教文衛(wèi)”等方面資源共享、協(xié)調(diào)合作，更多是靠“有形的手”。

烏魯木齊、昌吉、石河子之間有一條重要的聯(lián)結(jié)紐帶，就是三地依托各自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共同建設(shè)的烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。

去年出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》提出，從8個(gè)方面推進(jìn)烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。建立烏昌石三地統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、兵地融合、部門(mén)協(xié)作的運(yùn)作機(jī)制和工作規(guī)范。

按照“構(gòu)筑高地、產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接”總體布局，新疆自治區(qū)及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，聚焦各類(lèi)創(chuàng)新要素向三地集中，逐步形成“產(chǎn)業(yè)融通、企業(yè)聯(lián)盟、人才流動(dòng)、政策貫通、信息聯(lián)通”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。眼下，示范區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。

石河子作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和管理的城市，與兵團(tuán)第八師實(shí)施師市合一管理體制。八師石河子市黨委書(shū)記董沂峰表示，石河子市正按照“天山北坡區(qū)域中心城市、絲綢之路門(mén)戶(hù)樞紐城市、美麗宜居公園城市、軍墾文化名城”的定位,努力讓這座“共和國(guó)軍墾第一城”煥發(fā)新光彩，大力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

去年，石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院牽頭成立了“天山北坡醫(yī)療聯(lián)合體”聯(lián)盟，石河子市、克拉瑪依市、吐魯番市、伊犁州等地31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議。此舉旨在整合天山北坡城市群優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，共同應(yīng)對(duì)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，為全區(qū)各族群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

提高向西開(kāi)放質(zhì)量和水平

對(duì)天山北坡城市群而言，雖然經(jīng)濟(jì)總量連年攀升，但還需要進(jìn)一步筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)做優(yōu)增量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。在這一過(guò)程中，必須從開(kāi)放中汲取動(dòng)能，立足全國(guó)最西部城市群、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高向西開(kāi)放質(zhì)量和水平。

新疆地處亞洲大陸地理中心，東挽內(nèi)地、西接中亞；沿邊口岸群如“弓”，天山北坡一線似“箭”。眼下，各市地州正“挽弓搭箭”，將共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇與合作輻射向歐亞諸國(guó)。

處于“滿(mǎn)弓之箭”箭頭處的霍爾果斯，是我國(guó)面對(duì)中亞、西亞乃至歐洲的“窗口”，已從開(kāi)放支點(diǎn)邁向絲路熱點(diǎn)，從過(guò)去單純的通道經(jīng)濟(jì)向區(qū)域綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。作為我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管理”的監(jiān)管模式和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策，近3個(gè)月來(lái)加速回暖。

“近年來(lái)，霍爾果斯與外界的聯(lián)系越來(lái)越緊密了，我們公司已在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，將本地和新疆乃至全國(guó)的果蔬銷(xiāo)售到中亞和歐洲。”霍爾果斯金億國(guó)際貿(mào)易有限公司從事果蔬生產(chǎn)、加工、出口等業(yè)務(wù)，副總經(jīng)理于歡對(duì)霍爾果斯的變化深有感觸。

目前，天山北坡城市群堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)“沉淀”，重塑經(jīng)濟(jì)格局。

去年，克拉瑪依機(jī)場(chǎng)成為新疆首個(gè)獲批臨時(shí)開(kāi)放的口岸機(jī)場(chǎng)，該市首條國(guó)際航線成功通航；全市企業(yè)對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3億美元。克拉瑪依市市長(zhǎng)王剛表示，以油氣技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，依托臨時(shí)航空口岸，加強(qiáng)與中亞、俄羅斯的商貿(mào)交流，打造中北亞商品集散中心。

昌吉州提出，今年積極推進(jìn)與中亞五國(guó)及蒙古國(guó)“5+1”對(duì)外交流合作，加快中國(guó)—烏茲別克斯坦棉花聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，支持特變電工股份有限公司等企業(yè)繼續(xù)拓展國(guó)外市場(chǎng)，努力打造外向型產(chǎn)業(yè)集群。

天山北坡城市群在共建“一帶一路”中邁向融合發(fā)展，擴(kuò)容外向型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)正在增強(qiáng)。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)