新疆石河子市城區(qū)一角。 （資料圖片）

新疆天山北坡城市群跨區(qū)域發(fā)展矩陣，發(fā)揮了重要的輻射帶動作用，帶動天山北坡乃至全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，天山北坡城市群資源共享、協(xié)調(diào)合作。尤其在共建“一帶一路”中，天山北坡城市群堅持以開放促開發(fā)，擴容外向型產(chǎn)業(yè)，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢正在增強。

壯美天山，逶迤千里。在新疆，天山北坡是全區(qū)經(jīng)濟、科技、教育最為發(fā)達的區(qū)域，挺起了新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展脊梁。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，天山北坡城市群迎來發(fā)展新機遇，烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、吐魯番市、克拉瑪依市和伊犁州等天山北坡各市地州正加緊研究貫徹落實，推動《意見》精神落地見效。

天山北坡城市群有3個明顯特色：一是不跨省區(qū)，是坐落在同一個省級行政區(qū)內(nèi)的城市群；二是我國最西部的城市群；三是位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。這一城市群現(xiàn)狀如何？如何將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢？記者對此展開了采訪調(diào)研。

跨區(qū)域合作促進產(chǎn)業(yè)互動

從新疆經(jīng)濟版圖看，烏魯木齊市、昌吉州生產(chǎn)總值居全區(qū)前兩位，加之毗鄰的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟龍頭——兵團第八師石河子市，三地可謂“強強聯(lián)合”。

作為自治區(qū)首府，烏魯木齊市近年來高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。最近3年，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增速趨緩，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進。在去年的經(jīng)濟指標(biāo)中，有兩個70%特別引人矚目：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻份額達70%；二是第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。其中，第二個70%不僅是烏魯木齊積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，還是“大城區(qū)，小郊區(qū)”區(qū)劃格局的成果。該市僅有1個縣，農(nóng)牧業(yè)比重低，無論是保物價穩(wěn)定，還是保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，都需要毗鄰的昌吉州等地補短板。另外，烏魯木齊在做大經(jīng)濟總量、做優(yōu)經(jīng)濟增量的同時，可供利用的土地越發(fā)有限，也需要“借地生財”。

因此，對烏魯木齊而言，跨區(qū)域合作不僅具有戰(zhàn)略意義，也是現(xiàn)實需要。對昌吉州來說，緊挨著自治區(qū)首府，是重要的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“首府經(jīng)濟圈”，積極引進資金、技術(shù)、人才等要素發(fā)展“配套經(jīng)濟”，是發(fā)展動能的重要支撐。

坐落在昌吉州的新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積達1.55萬平方公里，是全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高地。為強化烏昌合作、地方和兵團合作，準(zhǔn)東經(jīng)開區(qū)劃出了生產(chǎn)建設(shè)兵團產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏魯木齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別承接兵團工業(yè)項目和烏魯木齊工業(yè)項目，屬于地方財政收入的各項稅收按比例分成。

如今，烏魯木齊區(qū)位優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與昌吉州、八師石河子市的種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及資源優(yōu)勢實現(xiàn)加速互補。近年來，在三地政府工作報告中，都有加快融合發(fā)展的內(nèi)容。昌吉州州長金之鎮(zhèn)說，今年要圍繞“烏—昌—石經(jīng)濟圈”區(qū)域發(fā)展，培育發(fā)展制造業(yè)物流、工程物流、金融物流、快遞物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)。

天山北坡的跨城市發(fā)展矩陣，發(fā)揮了重要的輻射帶動作用，帶動天山北坡乃至全區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

大力提升區(qū)域競爭軟實力

在經(jīng)濟“硬實力”之外，科教文衛(wèi)等“軟實力”也是構(gòu)成區(qū)域競爭力的重要組成部分。如果說，天山北坡城市群區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更多是靠“無形的手”，那么“科教文衛(wèi)”等方面資源共享、協(xié)調(diào)合作，更多是靠“有形的手”。

烏魯木齊、昌吉、石河子之間有一條重要的聯(lián)結(jié)紐帶，就是三地依托各自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，共同建設(shè)的烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。

去年出臺的《關(guān)于建設(shè)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》提出，從8個方面推進烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。建立烏昌石三地統(tǒng)籌協(xié)同推進機制，形成自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、兵地融合、部門協(xié)作的運作機制和工作規(guī)范。

按照“構(gòu)筑高地、產(chǎn)城融合、功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈接”總體布局，新疆自治區(qū)及生產(chǎn)建設(shè)兵團，聚焦各類創(chuàng)新要素向三地集中，逐步形成“產(chǎn)業(yè)融通、企業(yè)聯(lián)盟、人才流動、政策貫通、信息聯(lián)通”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。眼下，示范區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推進，推動全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。

石河子作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和管理的城市，與兵團第八師實施師市合一管理體制。八師石河子市黨委書記董沂峰表示，石河子市正按照“天山北坡區(qū)域中心城市、絲綢之路門戶樞紐城市、美麗宜居公園城市、軍墾文化名城”的定位,努力讓這座“共和國軍墾第一城”煥發(fā)新光彩，大力提升區(qū)域競爭軟實力。

去年，石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院牽頭成立了“天山北坡醫(yī)療聯(lián)合體”聯(lián)盟，石河子市、克拉瑪依市、吐魯番市、伊犁州等地31家醫(yī)療機構(gòu)簽署了合作協(xié)議。此舉旨在整合天山北坡城市群優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，共同應(yīng)對醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，為全區(qū)各族群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

提高向西開放質(zhì)量和水平

對天山北坡城市群而言，雖然經(jīng)濟總量連年攀升，但還需要進一步筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，通過做優(yōu)增量，擴大經(jīng)濟總量。在這一過程中，必須從開放中汲取動能，立足全國最西部城市群、“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，提高向西開放質(zhì)量和水平。

新疆地處亞洲大陸地理中心，東挽內(nèi)地、西接中亞；沿邊口岸群如“弓”，天山北坡一線似“箭”。眼下，各市地州正“挽弓搭箭”，將共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”機遇與合作輻射向歐亞諸國。

處于“滿弓之箭”箭頭處的霍爾果斯，是我國面對中亞、西亞乃至歐洲的“窗口”，已從開放支點邁向絲路熱點，從過去單純的通道經(jīng)濟向區(qū)域綜合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。作為我國與其他國家建立的首個跨境經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心實行“一線放開、二線管理”的監(jiān)管模式和“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策，近3個月來加速回暖。

“近年來，霍爾果斯與外界的聯(lián)系越來越緊密了，我們公司已在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯建立了銷售網(wǎng)點，將本地和新疆乃至全國的果蔬銷售到中亞和歐洲。”霍爾果斯金億國際貿(mào)易有限公司從事果蔬生產(chǎn)、加工、出口等業(yè)務(wù)，副總經(jīng)理于歡對霍爾果斯的變化深有感觸。

目前，天山北坡城市群堅持以開放促開發(fā)，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)“沉淀”，重塑經(jīng)濟格局。

去年，克拉瑪依機場成為新疆首個獲批臨時開放的口岸機場，該市首條國際航線成功通航；全市企業(yè)對外工程承包經(jīng)營收入達3億美元。克拉瑪依市市長王剛表示，以油氣技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，依托臨時航空口岸，加強與中亞、俄羅斯的商貿(mào)交流，打造中北亞商品集散中心。

昌吉州提出，今年積極推進與中亞五國及蒙古國“5+1”對外交流合作，加快中國—烏茲別克斯坦棉花聯(lián)合實驗室等國際合作平臺建設(shè)，支持特變電工股份有限公司等企業(yè)繼續(xù)拓展國外市場，努力打造外向型產(chǎn)業(yè)集群。

天山北坡城市群在共建“一帶一路”中邁向融合發(fā)展，擴容外向型產(chǎn)業(yè)，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢正在增強。

文章來源：經(jīng)濟日報