徐州是江蘇唯一的產(chǎn)煤和資源枯竭型城市，在計劃經(jīng)濟時代，曾多年輸出煤炭資源，但留下被破壞的生態(tài)。

　　目前，江蘇省正在研究新一輪的扶持政策。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，有關省級支持措施將在2016年5月底出臺。

　　在江蘇上一輪的扶持中，徐州在產(chǎn)業(yè)、城市等領域已取得了巨大成效，尤其是生態(tài)環(huán)保建設，獲得了國家園林城市的牌子，計劃經(jīng)濟時代的“黑”已不復存在，走出了一條江蘇老工業(yè)基地復蘇和資源枯竭型城市轉型的路子。

　　徐州是江蘇蘇北發(fā)展的領頭羊。全面實現(xiàn)小康是江蘇“十三五”期間最大的壓力。在目前的形勢下，蘇北地區(qū)更需要注入新的發(fā)展動力和血液。

　　動力從何而來？從對徐州的扶持看，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，針對地級市的不同情況和實踐，江蘇省級的宏觀調(diào)控能力正扮演著新動力的角色。

　　南京審計大學教授黃溶冰多年來一直致力于資源枯竭型城市的轉型研究，先后出版了諸多專著和論文。

　　資源型城市是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物

　　《21世紀》：為什么中國會出現(xiàn)資源枯竭型城市？

　　黃溶冰：資源枯竭型城市的出現(xiàn)，主要是受到自然資源開發(fā)規(guī)律以及礦產(chǎn)資源不可再生的影響，一般認為主體資源的累計采出量達到可采儲量的80%以上或剩余資源儲量開采時間不超過設計年限的1/4的情況，可以視為進入“資源枯竭”階段。

　　《21世紀》：在形成的機制上，中國資源枯竭型城市與國外有什么不同？

　　黃溶冰：與國外相比，中國的資源枯竭型城市還有其特殊的歷史成因，即我國的很多資源枯竭城市都形成或開發(fā)于建國初期，由于實行計劃經(jīng)濟體制，一方面產(chǎn)業(yè)結構的單一化和重工業(yè)化受到了當初工業(yè)布局的影響，資源型城市對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺乏自主權和積極性；另一方面，礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品長期執(zhí)行低價格，形成了特殊的“剪刀差”（即按計劃價格輸出煤炭、石油、鐵礦石和木材等初級產(chǎn)品，按市場價格輸入各類加工產(chǎn)品），導致資源型城市自身財力積累十分薄弱。一旦資源枯竭，很難依靠自身努力完成經(jīng)濟轉型。

　　《21世紀》：為什么要重視資源枯竭型城市的轉型研究和實踐，其意義和必要性在哪里？

　　黃溶冰：根據(jù)《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），國家層面確定的資源枯竭型城市共44座。實際上以資源產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)、林業(yè)）為支柱產(chǎn)業(yè)的城市要遠遠高于這一數(shù)字，這些城市或遲或早都要面臨資源枯竭或衰退的問題。據(jù)初步統(tǒng)計，我國有資源型城市118座，占全國城市總數(shù)662座的18%；資源型城市土地總面積96萬平方公里，占全國的10%。

　　實際上，資源型城市是工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化的產(chǎn)物，已經(jīng)發(fā)展成為我國城市（鎮(zhèn)）體系中的一個重要分支和能源、原材料生產(chǎn)基地，在城市（鎮(zhèn)）中占有較高比重，積聚了大量人口，是我國城市（鎮(zhèn)）的重要類型。重視資源枯竭型城市的轉型研究和實踐，實現(xiàn)資源枯竭城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，對全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　資源的“詛咒”并非不可避免

　　《21世紀》：從現(xiàn)有轉型和治理的成果看，與國外有什么不同？是否會有中國的特色？

　　黃溶冰：世界各國對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型的政府干預有四種模式，一是以美國為代表的盎格魯——撒克遜模式，強調(diào)最少的政府干預、最大程度的市場運作，例如休斯敦的轉型；二是以德國、法國為代表的萊茵模式，實質(zhì)是政府主導的市場經(jīng)濟模式，強化了政府對經(jīng)濟轉型的干預與調(diào)控，例如魯爾、洛林的轉型；三是以日本為代表的開發(fā)政府模式，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟計劃以及財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿直接指導經(jīng)濟轉型活動，例如九州的轉型；四是以中國為代表的財力性轉移支付模式，我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，在前期試點的基礎上，我國先后確定了44座資源枯竭型城市，分別由中央政府提供財力性財政轉移支付資金及省政府提供配套資金，如阜新的轉型。

　　從國外的情況來看，已有的資源枯竭城市，一些產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、地理位置優(yōu)越的城市，例如：美國休斯敦、德國魯爾、法國洛林、日本九州等，經(jīng)過幾十年的努力基本完成經(jīng)濟轉型工作，另外一些零散、偏遠礦業(yè)城鎮(zhèn)（所謂的鬼城），由于人口和資本可以自由流動（這一點在中國做不到），基本實現(xiàn)了遷移。

　　我國資源型城市的轉型也取得了一些成績，但由于受到產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置、歷史包袱和人口流動等方面因素的影響，成效并非顯著。

　　《21世紀》：如何避免再次出現(xiàn)資源枯竭型城市？

　　黃溶冰：只能在開發(fā)初期就做好頂層設計。西方發(fā)達國家在二十世紀80年代以后，對于資源型城市（城鎮(zhèn)）轉型問題的研究反而減少。主要是出現(xiàn)了礦業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的一種新模式：“長距離通勤模式”（Long Distance Commuting-LDC）。其基本做法是不在偏遠礦區(qū)建立新的居民點，而是依托距離較近的中心城鎮(zhèn)，家屬居住在中心城鎮(zhèn)，雇員集中時間輪崗上班，采取通勤方式開發(fā)自然資源。目前在我國新疆地區(qū)的石油開發(fā)中，也采取了類似的模式。二是對于目前正處于成長期的資源型城市，在資源產(chǎn)業(yè)處于鼎盛期時就應該未雨綢繆，提前謀劃和考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型問題。

　　《21世紀》：怎樣來剖析這個資源“詛咒”的問題？

　　黃溶冰： 與資源型城市轉型有關的另外一個命題是資源“詛咒”現(xiàn)象，因最早出現(xiàn)在荷蘭，也被稱為“荷蘭病”現(xiàn)象。

　　一般認為資源詛咒的傳導機制是：資源產(chǎn)業(yè)的繁榮使得該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了高工資和高福利，從而擠壓了制造業(yè)和服務業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，資源產(chǎn)品的出口（輸出）帶來了大量經(jīng)濟利益和GDP的增長，也導致產(chǎn)業(yè)單一、不重視技術創(chuàng)新、人力資本投資滯后、金融體系不健全、腐敗尋租甚至政治派系的戰(zhàn)爭，一旦國際上資源產(chǎn)品價格波動，匯率的變化，或遇到經(jīng)濟周期的影響，資源產(chǎn)品出口的削減將造成長期的經(jīng)濟不景氣。

　　許多國家和地區(qū)確實遭受到了資源詛咒，例如：石油輸出國委內(nèi)瑞拉、鐵礦石主要產(chǎn)出國巴西、我國的東北地區(qū)等。但也有一些國家和地區(qū)也相對成功規(guī)避了資源詛咒，例如同樣是石油或礦產(chǎn)品輸出國，挪威、澳大利亞因產(chǎn)業(yè)結構的多元化，支柱產(chǎn)業(yè)并不唯一，受到的影響相對較小；我國山東省雖然是資源豐裕省份，但經(jīng)濟發(fā)展受到資源性產(chǎn)業(yè)的影響有限。

　　轉型路徑需因地制宜

　　《21世紀》：徐州是資源枯竭型城市，與中國其他類似城市有什么區(qū)別？

　　黃溶冰：與其他資源枯竭型城市相比，徐州有三個特點有利于其經(jīng)濟轉型，一是徐州的產(chǎn)業(yè)基礎相對比較雄厚，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟已經(jīng)具有一定的規(guī)模，工業(yè)增加值和勞動力就業(yè)并未完全依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)。二是徐州的地理位置較好，便利的交通條件，有利于資本的流動和物流配套。三是與東北地區(qū)資源枯竭型城市聚集的情況相比，徐州隸屬于江蘇省，屬于中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟上受到長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟帶的輻射，這大大提升了徐州的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《21世紀》：江蘇對徐州正在采取新一輪的扶持政策，這種省級公共政策的制定，如何做到“手心手背都是肉”的平衡？作為學者，有什么建議？

　　黃溶冰：我認為，徐州作為蘇北地區(qū)的中心城市，一方面要通過公共政策扶持和財力性保障，為其提供輸血機制，這實際上也是對徐州這樣的資源型城市在長期計劃經(jīng)濟體制中為國家、為江蘇省所做貢獻的一種補償；另一方面，最重要的是，徐州市應該以此為契機，完善自身的造血機能，主動適應新形勢、新環(huán)境，加快發(fā)展步伐。

　　作為全國GDP排名32位的徐州，完全有可能探索一條適應自己的轉型之路，成為中國的“魯爾”和江蘇制造業(yè)的引擎。

　　《21世紀》：在你看來，國內(nèi)對資源枯竭型城市的政策扶持的評估和建議中，最具備含金量的政策有哪些？是否有建議更加完善？

　　黃溶冰：資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型應該是一個系統(tǒng)工程，不僅僅包括財力性政策扶持，其他還應包括創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展，人力資源開發(fā)，區(qū)域協(xié)作等諸多配套政策，其中有些是中央層面的，有些應該是地方政府配套的。

　　《21世紀》：能否為中國資源枯竭型城市的轉型升級設計一個可共同使用的模式？

　　黃溶冰：資源型城市的順利轉型升級關鍵是擺脫以資源產(chǎn)業(yè)為主導的單一產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構。各國、各地區(qū)的情況不同，我認為不存在一個共用的模式。

（黃溶冰，現(xiàn)任南京審計學院國際審計學院副院長）