徐州是江蘇唯一的產(chǎn)煤和資源枯竭型城市，在計劃經(jīng)濟時代，曾多年輸出煤炭資源，但留下被破壞的生態(tài)。

　　目前，江蘇省正在研究新一輪的扶持政策。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，有關省級支持措施將在2016年5月底出臺。

　　在江蘇上一輪的扶持中，徐州在產(chǎn)業(yè)、城市等領域已取得了巨大成效，尤其是生態(tài)環(huán)保建設，獲得了國家園林城市的牌子，計劃經(jīng)濟時代的“黑”已不復存在，走出了一條江蘇老工業(yè)基地復蘇和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的路子。

　　徐州是江蘇蘇北發(fā)展的領頭羊。全面實現(xiàn)小康是江蘇“十三五”期間最大的壓力。在目前的形勢下，蘇北地區(qū)更需要注入新的發(fā)展動力和血液。

　　動力從何而來？從對徐州的扶持看，作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，針對地級市的不同情況和實踐，江蘇省級的宏觀調(diào)控能力正扮演著新動力的角色。

　　南京審計大學教授黃溶冰多年來一直致力于資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型研究，先后出版了諸多專著和論文。

　　資源型城市是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物

　　《21世紀》：為什么中國會出現(xiàn)資源枯竭型城市？

　　黃溶冰：資源枯竭型城市的出現(xiàn)，主要是受到自然資源開發(fā)規(guī)律以及礦產(chǎn)資源不可再生的影響，一般認為主體資源的累計采出量達到可采儲量的80%以上或剩余資源儲量開采時間不超過設計年限的1/4的情況，可以視為進入“資源枯竭”階段。

　　《21世紀》：在形成的機制上，中國資源枯竭型城市與國外有什么不同？

　　黃溶冰：與國外相比，中國的資源枯竭型城市還有其特殊的歷史成因，即我國的很多資源枯竭城市都形成或開發(fā)于建國初期，由于實行計劃經(jīng)濟體制，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化和重工業(yè)化受到了當初工業(yè)布局的影響，資源型城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏自主權(quán)和積極性；另一方面，礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品長期執(zhí)行低價格，形成了特殊的“剪刀差”（即按計劃價格輸出煤炭、石油、鐵礦石和木材等初級產(chǎn)品，按市場價格輸入各類加工產(chǎn)品），導致資源型城市自身財力積累十分薄弱。一旦資源枯竭，很難依靠自身努力完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　《21世紀》：為什么要重視資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型研究和實踐，其意義和必要性在哪里？

　　黃溶冰：根據(jù)《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），國家層面確定的資源枯竭型城市共44座。實際上以資源產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)、林業(yè)）為支柱產(chǎn)業(yè)的城市要遠遠高于這一數(shù)字，這些城市或遲或早都要面臨資源枯竭或衰退的問題。據(jù)初步統(tǒng)計，我國有資源型城市118座，占全國城市總數(shù)662座的18%；資源型城市土地總面積96萬平方公里，占全國的10%。

　　實際上，資源型城市是工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化的產(chǎn)物，已經(jīng)發(fā)展成為我國城市（鎮(zhèn)）體系中的一個重要分支和能源、原材料生產(chǎn)基地，在城市（鎮(zhèn)）中占有較高比重，積聚了大量人口，是我國城市（鎮(zhèn)）的重要類型。重視資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型研究和實踐，實現(xiàn)資源枯竭城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，對全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　資源的“詛咒”并非不可避免

　　《21世紀》：從現(xiàn)有轉(zhuǎn)型和治理的成果看，與國外有什么不同？是否會有中國的特色？

　　黃溶冰：世界各國對資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政府干預有四種模式，一是以美國為代表的盎格魯——撒克遜模式，強調(diào)最少的政府干預、最大程度的市場運作，例如休斯敦的轉(zhuǎn)型；二是以德國、法國為代表的萊茵模式，實質(zhì)是政府主導的市場經(jīng)濟模式，強化了政府對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的干預與調(diào)控，例如魯爾、洛林的轉(zhuǎn)型；三是以日本為代表的開發(fā)政府模式，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟計劃以及財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿直接指導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型活動，例如九州的轉(zhuǎn)型；四是以中國為代表的財力性轉(zhuǎn)移支付模式，我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，在前期試點的基礎上，我國先后確定了44座資源枯竭型城市，分別由中央政府提供財力性財政轉(zhuǎn)移支付資金及省政府提供配套資金，如阜新的轉(zhuǎn)型。

　　從國外的情況來看，已有的資源枯竭城市，一些產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、地理位置優(yōu)越的城市，例如：美國休斯敦、德國魯爾、法國洛林、日本九州等，經(jīng)過幾十年的努力基本完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，另外一些零散、偏遠礦業(yè)城鎮(zhèn)（所謂的鬼城），由于人口和資本可以自由流動（這一點在中國做不到），基本實現(xiàn)了遷移。

　　我國資源型城市的轉(zhuǎn)型也取得了一些成績，但由于受到產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置、歷史包袱和人口流動等方面因素的影響，成效并非顯著。

　　《21世紀》：如何避免再次出現(xiàn)資源枯竭型城市？

　　黃溶冰：只能在開發(fā)初期就做好頂層設計。西方發(fā)達國家在二十世紀80年代以后，對于資源型城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)型問題的研究反而減少。主要是出現(xiàn)了礦業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的一種新模式：“長距離通勤模式”（Long Distance Commuting-LDC）。其基本做法是不在偏遠礦區(qū)建立新的居民點，而是依托距離較近的中心城鎮(zhèn)，家屬居住在中心城鎮(zhèn)，雇員集中時間輪崗上班，采取通勤方式開發(fā)自然資源。目前在我國新疆地區(qū)的石油開發(fā)中，也采取了類似的模式。二是對于目前正處于成長期的資源型城市，在資源產(chǎn)業(yè)處于鼎盛期時就應該未雨綢繆，提前謀劃和考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。

　　《21世紀》：怎樣來剖析這個資源“詛咒”的問題？

　　黃溶冰： 與資源型城市轉(zhuǎn)型有關的另外一個命題是資源“詛咒”現(xiàn)象，因最早出現(xiàn)在荷蘭，也被稱為“荷蘭病”現(xiàn)象。

　　一般認為資源詛咒的傳導機制是：資源產(chǎn)業(yè)的繁榮使得該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了高工資和高福利，從而擠壓了制造業(yè)和服務業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，資源產(chǎn)品的出口（輸出）帶來了大量經(jīng)濟利益和GDP的增長，也導致產(chǎn)業(yè)單一、不重視技術(shù)創(chuàng)新、人力資本投資滯后、金融體系不健全、腐敗尋租甚至政治派系的戰(zhàn)爭，一旦國際上資源產(chǎn)品價格波動，匯率的變化，或遇到經(jīng)濟周期的影響，資源產(chǎn)品出口的削減將造成長期的經(jīng)濟不景氣。

　　許多國家和地區(qū)確實遭受到了資源詛咒，例如：石油輸出國委內(nèi)瑞拉、鐵礦石主要產(chǎn)出國巴西、我國的東北地區(qū)等。但也有一些國家和地區(qū)也相對成功規(guī)避了資源詛咒，例如同樣是石油或礦產(chǎn)品輸出國，挪威、澳大利亞因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，支柱產(chǎn)業(yè)并不唯一，受到的影響相對較小；我國山東省雖然是資源豐裕省份，但經(jīng)濟發(fā)展受到資源性產(chǎn)業(yè)的影響有限。

　　轉(zhuǎn)型路徑需因地制宜

　　《21世紀》：徐州是資源枯竭型城市，與中國其他類似城市有什么區(qū)別？

　　黃溶冰：與其他資源枯竭型城市相比，徐州有三個特點有利于其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一是徐州的產(chǎn)業(yè)基礎相對比較雄厚，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟已經(jīng)具有一定的規(guī)模，工業(yè)增加值和勞動力就業(yè)并未完全依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)。二是徐州的地理位置較好，便利的交通條件，有利于資本的流動和物流配套。三是與東北地區(qū)資源枯竭型城市聚集的情況相比，徐州隸屬于江蘇省，屬于中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟上受到長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟帶的輻射，這大大提升了徐州的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《21世紀》：江蘇對徐州正在采取新一輪的扶持政策，這種省級公共政策的制定，如何做到“手心手背都是肉”的平衡？作為學者，有什么建議？

　　黃溶冰：我認為，徐州作為蘇北地區(qū)的中心城市，一方面要通過公共政策扶持和財力性保障，為其提供輸血機制，這實際上也是對徐州這樣的資源型城市在長期計劃經(jīng)濟體制中為國家、為江蘇省所做貢獻的一種補償；另一方面，最重要的是，徐州市應該以此為契機，完善自身的造血機能，主動適應新形勢、新環(huán)境，加快發(fā)展步伐。

　　作為全國GDP排名32位的徐州，完全有可能探索一條適應自己的轉(zhuǎn)型之路，成為中國的“魯爾”和江蘇制造業(yè)的引擎。

　　《21世紀》：在你看來，國內(nèi)對資源枯竭型城市的政策扶持的評估和建議中，最具備含金量的政策有哪些？是否有建議更加完善？

　　黃溶冰：資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應該是一個系統(tǒng)工程，不僅僅包括財力性政策扶持，其他還應包括創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展，人力資源開發(fā)，區(qū)域協(xié)作等諸多配套政策，其中有些是中央層面的，有些應該是地方政府配套的。

　　《21世紀》：能否為中國資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型升級設計一個可共同使用的模式？

　　黃溶冰：資源型城市的順利轉(zhuǎn)型升級關鍵是擺脫以資源產(chǎn)業(yè)為主導的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。各國、各地區(qū)的情況不同，我認為不存在一個共用的模式。

（黃溶冰，現(xiàn)任南京審計學院國際審計學院副院長）