有力的政策措施　有益的理論啟示

作者：呂政

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，黨中央、國務(wù)院先后制定實(shí)施了一系列政策措施，西部大開發(fā)取得明顯成效。西部大開發(fā)的順利推進(jìn)，深化了人們對區(qū)域發(fā)展問題的理論認(rèn)識。

西部大開發(fā)的政策措施

先后制定西部大開發(fā)“十五”和“十一五”總體規(guī)劃。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)。西部大開發(fā)總體規(guī)劃確定了西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，包括西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)以及西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)。2008年以來，國務(wù)院先后批復(fù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，發(fā)布針對新疆、寧夏等省區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，并批復(fù)重慶、成都為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃還明確了西部大開發(fā)的保障機(jī)制，即國家政策扶持機(jī)制、金融服務(wù)支持機(jī)制、企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、資源合理開發(fā)機(jī)制、政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制。

制定實(shí)施一系列具體政策措施。在工業(yè)調(diào)整與發(fā)展政策方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，加強(qiáng)能源原材料基地建設(shè)，加快優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策方面，組織實(shí)施天然草地保護(hù)工程，推進(jìn)成都平原、河西走廊、新疆南部地區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏河套灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)等區(qū)域的糧食基地建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)果園、蔬菜良種繁育基地等特色基地建設(shè)；大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力開展基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)。在財(cái)政政策方面，采取向西部地區(qū)傾斜的一系列政策，主要包括稅收政策、扶貧等專項(xiàng)資金安排、轉(zhuǎn)移支付、國際金融組織和外國政府貸款等。為了鼓勵(lì)內(nèi)外資投向西部地區(qū)，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。在金融政策方面，中國人民銀行鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行支持西部重點(diǎn)工程建設(shè)，國家開發(fā)銀行積極向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等提供貸款。在科技政策方面，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快信息化等。在教育發(fā)展方面，在學(xué)科設(shè)置、高校招生數(shù)量、研究生培養(yǎng)、對口教育支援等方面實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的政策；加大對西部地區(qū)義務(wù)教育支持力度，除了免學(xué)雜費(fèi)，還通過財(cái)政專項(xiàng)或轉(zhuǎn)移支付支持改善中小學(xué)辦學(xué)條件。在社會事業(yè)方面，國家加大對西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入；建設(shè)基層文化設(shè)施，保護(hù)西部地區(qū)特色地域文化；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、廣電覆蓋等工程項(xiàng)目，提高西部地區(qū)信息化水平。

西部大開發(fā)的有益啟示

處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中市場與政府的關(guān)系。我國幅員遼闊，區(qū)域之間的自然環(huán)境、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)存在很大差別。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須完成的重大任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素的空間配置首先要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于市場機(jī)制的作用，會出現(xiàn)生產(chǎn)要素集中化的趨勢，生產(chǎn)能力、市場份額、勞動力以及收入分配向具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)集中。但是，單靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的空間配置，必然會出現(xiàn)市場失靈，加劇地區(qū)之間的發(fā)展差距，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更加突出。特別是在改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)體制處在轉(zhuǎn)軌過程中，價(jià)格體系及其形成機(jī)制還不完善，西部地區(qū)以提供能源、原材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的上游，西部地區(qū)的產(chǎn)品交換沒有獲得應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。另一方面，“分灶吃飯”的財(cái)政稅收體制，使各個(gè)地區(qū)更加關(guān)注本地區(qū)的局部利益。在這種情況下，單純依靠市場的力量難以克服地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的問題。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上，既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以矯正市場失靈、彌補(bǔ)市場缺陷。通過中央政府的調(diào)控，包括制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等，縮小地區(qū)差距。

處理好欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展中自力更生與外部支持的關(guān)系。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展的能力，形成發(fā)展的內(nèi)生力量，包括調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改善投資環(huán)境、吸引和集聚人才等。但完全依靠西部地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展來縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史過程。因此，對落后地區(qū)實(shí)行援助政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。國家通過加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，改善西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加大對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困難；在國民收入再分配中，通過增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度以及東部地區(qū)的支援，改變西部地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。這樣，不同地區(qū)都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員；資料來源：人民網(wǎng)2010年1月11日）