繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

國家發(fā)改委西部開發(fā)司

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來的實(shí)踐表明，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，保持西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族人民群眾的福祉，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

西部大開發(fā)10年來成就巨大

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)3萬多億元，中央財(cái)政建設(shè)資金累計(jì)投入7300多億元。目前，西部大開發(fā)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)都取得了巨大成就。

　　綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的1.67萬億元增加到2008年的5.83萬億元，年均增長11.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4624元增加到1.6萬元，年均增長10.5%；地方財(cái)政本級(jí)收入由1127億元增加到5159億元，年均增長19.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.59萬億元，年均增長23.4%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快、持續(xù)時(shí)間長、穩(wěn)定性好，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都實(shí)現(xiàn)了大跨越，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐、作出了貢獻(xiàn)。

　　西部大開發(fā)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，西部地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。10年來，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家加大投入力度，累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程102項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)1.7萬億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、退耕還林、退牧還草等一批重點(diǎn)工程相繼建成、發(fā)揮效用，西部地區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施得到極大改善。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域快速發(fā)展。能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌和企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，正形成引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初見成效，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作深入開展，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗(yàn)、西（安）咸（陽）一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，全民受教育水平顯著提高，青壯年文盲率降到5%以下。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系迅速發(fā)展，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本形成，參合率達(dá)到85%。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，解決了不通電行政村的通電問題，建成貧困縣出口路1.7萬公里、通縣油路2.6萬公里，建成戶用沼氣池590萬口，解決了9437萬人的飲水困難和飲水安全問題。完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。人民生活水平不斷提高，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是2000年的2.30倍和2.12倍，扣除價(jià)格因素，年均增長8.1%和6.1%；農(nóng)村貧困人口從2000年的5731.2萬人減少到2008年的2648.4萬人。

　　東、西部地區(qū)互動(dòng)深入開展，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到初步遏制。目前，已有近20萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額達(dá)3萬億元。2000年—2008年，西部地區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資238億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4074億美元。西部地區(qū)的快速發(fā)展，使東、西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。2000年—2006年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速總體低于東部地區(qū)1.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)；但自2007年開始，這兩項(xiàng)指標(biāo)增速開始超過東部地區(qū)，2007年分別高于東部地區(qū)0.2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，2008年達(dá)到1.3個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，2009年有望繼續(xù)保持高于東部地區(qū)水平，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

　　總體上看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的10年，是新中國成立以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實(shí)力提高最為顯著、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。西部大開發(fā)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

西部大開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)

　　由于自然、歷史等多方面的原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然存在諸多突出矛盾和問題。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不足的狀況仍然沒有得到根本改變，基本公共服務(wù)能力薄弱、貧困面廣量大的問題仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值比較看，盡管西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重近年來不斷提高，與東部地區(qū)增速差距拉大趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)量與東部地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大，由2000年的7200多元拉大到2008年的21000多元。從小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度看，2008年西部地區(qū)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只有69.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2000年的水平、中部和東北地區(qū)2004年的水平。西部地區(qū)依然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　因此，我們既要看到西部大開發(fā)取得的巨大成就，堅(jiān)定信心；又要看到西部大開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，需要國家和全社會(huì)共同努力，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策取向

　　深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是有效擴(kuò)大國內(nèi)需求、拓展我國發(fā)展空間的客觀需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，是不斷改善民生、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要保障，是縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。今后一個(gè)時(shí)期，國家將繼續(xù)保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)西部大開發(fā)的支持力度不會(huì)減弱。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策重點(diǎn)是：繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化布局，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（資料來源：人民網(wǎng)2010年1月11日）