建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。作為改革開放的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)承載著黨和國家開啟新一輪改革征程的宏圖偉略，承擔(dān)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放領(lǐng)航探路的重要使命，始終得到中央和市委的高度重視和全力支持。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的新制度;李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，兩度提及建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要求建設(shè)好、管理好自貿(mào)試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制;韓正書記明確要求，力爭在今年四季度，自貿(mào)試驗區(qū)運行一年時，總結(jié)推出首批可復(fù)制可推廣的制度和機(jī)制。從中央領(lǐng)導(dǎo)的指示中可以看出，能否形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，已成為檢驗自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效的“試金石”，為我們做好這項工作指明了方向。當(dāng)前，自貿(mào)試驗區(qū)正按照中央和市委市政府的部署，穩(wěn)步推進(jìn)各項試點任務(wù)，制度創(chuàng)新活力和改革成效已逐步顯現(xiàn)。

　　一、全力推進(jìn)制度創(chuàng)新，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境

　　自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。為此，我們探索推進(jìn)了四項制度創(chuàng)新，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　(一)推動投資管理制度創(chuàng)新，營造各類主體平等競爭的市場環(huán)境

　　我們借鑒國際通行規(guī)則，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)投資管理體制改革，從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方面，提高投資便利化水平。

　　一是探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度。為建立更為開放和透明的外資準(zhǔn)入管理體系，我們制定發(fā)布了2013年版負(fù)面清單以及新的外商投資管理辦法，負(fù)面清單具體到行業(yè)小類，政策空間進(jìn)一步釋放。對于負(fù)面清單以外的外商投資項目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程，全部由審批改為備案管理。正在制定的2014年版負(fù)面清單，將參照國際通行規(guī)則，進(jìn)一步增加透明度和開放度。

　　二是改革商事登記制度。為推進(jìn)企業(yè)注冊便利化，我們探索建立商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一的登記制度。目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊由“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本登記條件由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”。

　　三是建立工商“一口受理”制度。試驗區(qū)管委會、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)四個部門實行“一口受理、綜合辦理”的服務(wù)模式，企業(yè)新設(shè)備案4天可取得備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記，努力對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提升登記便利化程度。

　　四是改革境外投資管理制度。我們充分尊重企業(yè)投資自主決策權(quán)，對境外投資由審批制改為備案管理。目前，管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項目、境外投資開辦企業(yè)備案意見(證書)。我們還將優(yōu)化境外投資流程，探索建立適應(yīng)多種境外投資模式的服務(wù)體系，搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺，打造中國本土跨國公司“走出去”的重要基地。

　　(二)加快貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建安全化、便捷化的監(jiān)管服務(wù)體系

　　我們積極創(chuàng)新海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，使企業(yè)貿(mào)易運作更加便利。

　　一是創(chuàng)新“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。為提高企業(yè)通關(guān)效率，我們探索“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。目前，海關(guān)試點憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“分送集報、自行運輸”等模式，實施簡化進(jìn)境備案清單要素、分批進(jìn)出集中申報等便利化措施。檢驗檢疫實施“即查即放”、“快檢快放”等查驗?zāi)Ｊ剑瞥鋈刖吃倮卯a(chǎn)業(yè)支持措施，并探索“采信第三方機(jī)構(gòu)檢驗結(jié)果”、進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險分級管理等制度。

　　二是深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。目前，外高橋保稅區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物的狀態(tài)分類監(jiān)管，有效提高了通關(guān)速度。我們還將在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜保區(qū)啟動試點，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

　　三是探索建立“國際貿(mào)易單一窗口”管理制度。聯(lián)合國、世貿(mào)組織都將“單一窗口”列為促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要措施，它是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的信息平臺，一次性提交標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，以滿足相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管部門要求。我們將充分借鑒新加坡等國際先進(jìn)經(jīng)驗，研究“單一窗口”運作模式和操作規(guī)范，爭取盡快上線測試，提高口岸部門監(jiān)管便利化程度。

　　(三)落實金融監(jiān)管制度創(chuàng)新，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化

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