而僅2009年到2011年3年，中原城市群核心城市圈吸納的常住人口，就占到了全省18個(gè)省轄市的65%;三年間核心圈城市市區(qū)人口總量占全省省轄市市區(qū)人口總量的比重，也從42.7%提升到了45.1%。

中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋介紹說(shuō)，近幾年來(lái)，河南一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，在人口向中心城市集中的同時(shí)，整個(gè)區(qū)域人口也呈現(xiàn)出了凈流出的趨勢(shì)，而鄭州則保持了持續(xù)的人口凈流入態(tài)勢(shì)，而且未來(lái)聚集趨勢(shì)將更為顯著。

鄭州重新定位提升發(fā)展坐標(biāo)

河南在推動(dòng)中原城市群的發(fā)展建設(shè)中，一直注重打造核心增長(zhǎng)極，但長(zhǎng)期存在著中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)整個(gè)城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，切實(shí)解決了中原城市群乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的構(gòu)建問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中心城市鄭州的產(chǎn)業(yè)、城市重新定位，中原城市群的“核變”全面拉高了區(qū)域發(fā)展坐標(biāo)。

定位于國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門戶、現(xiàn)代航空都市的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)以來(lái)，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。目前，鄭州航空港已聚集一批包括美國(guó)聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等在內(nèi)的電子信息、生物醫(yī)藥、航空運(yùn)輸企業(yè)，已成為全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地。2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1836億元，同比增長(zhǎng)了45%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

另一方面，隨著鄭歐國(guó)際班列的開(kāi)通，和近期河南民航發(fā)展投資有限公司出資收購(gòu)世界全貨運(yùn)航空巨頭盧森堡貨運(yùn)航空公司35%的股權(quán)等，也使得鄭州深度跨入了全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條，為構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要橋頭堡和建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)航空樞紐搭建了有利平臺(tái)。

張大衛(wèi)說(shuō)，這是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中最具前沿性的戰(zhàn)略規(guī)劃之一。作為中西部對(duì)外開(kāi)放高地，鄭州的發(fā)展坐標(biāo)真正提升到了融入全球化，在全球范圍進(jìn)行資源配置以帶動(dòng)創(chuàng)新能力的提升。

河南省社科院院長(zhǎng)喻新安說(shuō)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須要有一個(gè)中心城市領(lǐng)跑，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重。而鄭州以航空經(jīng)濟(jì)、航空都市重新定位，將有效避免城市間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，避免城市群發(fā)展中因中心城市定位不準(zhǔn)而出現(xiàn)的“城市黑洞效應(yīng)”。更重要的是，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，將有效帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;推進(jìn)大都市建設(shè)，能有效解決中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)，“小馬拉大車”難以從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

鄭州的重新定位，正在深刻影響到周邊城市的抉擇。地處鄭州、洛陽(yáng)兩座城市間的河南工業(yè)重鎮(zhèn)鞏義市，一直是河南縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，但產(chǎn)業(yè)定位上過(guò)去與鄭州、洛陽(yáng)差別并不明顯，同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)和缺乏大城市的服務(wù)功能，使得鞏義在發(fā)展中壓力越來(lái)越大。

時(shí)任鞏義市委書記的舒慶說(shuō)，中心城市在城市群發(fā)展中一定要在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、服務(wù)等方面顯現(xiàn)龍頭作用。沒(méi)有合理的分工與協(xié)作，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中周邊城市是無(wú)論如何也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)的。過(guò)去鞏義的發(fā)展是依附于鄭州，現(xiàn)在有了獨(dú)立發(fā)展的空間。隨著鄭州的重新定位，我們也在重新梳理自己的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，依托航空經(jīng)濟(jì)為其提供產(chǎn)業(yè)配套、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí);同時(shí)，依托當(dāng)?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)和文化資源，在更大范圍內(nèi)形成對(duì)航空港高科技人才服務(wù)的功能，并借此來(lái)發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)。

盡快啟動(dòng)大都市區(qū)規(guī)劃

城市一體化發(fā)展既是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市群融合發(fā)展中也有著重要意義。記者采訪了解到，中原城市群的鄭汴一體化自提出實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，但受制于一系列體制機(jī)制障礙，兩地間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)一體化包括整體統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃等方面仍面臨著一系列制約，要素流動(dòng)的深層障礙依然存在，這也是城市群真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展所面臨的共性問(wèn)題。

采訪中，一些干部和專家認(rèn)為，人口持續(xù)流向中心城市和大都市既是發(fā)展趨勢(shì)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。隨著資本和產(chǎn)業(yè)不斷的聚集，在一定程度上一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力往往體現(xiàn)在城市群的競(jìng)爭(zhēng)力上，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一規(guī)律合理規(guī)劃。

首先，避免以行政轄區(qū)為管轄范圍的，在規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制上各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)局面加劇。應(yīng)盡快以省級(jí)政府為規(guī)劃主體，啟動(dòng)以鄭州為中心、涵蓋“鄭汴洛焦新許”6城市的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)”都市區(qū)一體化規(guī)劃。

其次，改變長(zhǎng)期以來(lái)抑制大城市發(fā)展，鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的慣性思維。將城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的重點(diǎn)放在掃清所有限制人口流動(dòng)的政策和制度障礙上，鼓勵(lì)人口在空間上和不同層級(jí)城鎮(zhèn)之間的自由流動(dòng)。把政府工作重點(diǎn)放在順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)要求，滿足各類不同規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需要上。

 同時(shí)，啟動(dòng)除核心圈以外地區(qū)的次級(jí)城市密集區(qū)規(guī)劃。從全局的視角對(duì)這些大大小小的次級(jí)城鎮(zhèn)密集區(qū)做出規(guī)劃，并實(shí)施相應(yīng)的發(fā)展政策。尤其是要處理好中心城市與周邊縣城、相關(guān)城鎮(zhèn)的關(guān)系，促進(jìn)中心城市與周邊縣城和城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。

此外，還應(yīng)切實(shí)掃清農(nóng)民進(jìn)城和人口在區(qū)域間流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，拆除阻礙農(nóng)民進(jìn)城的“玻璃門”，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂;加大保障房建設(shè)和教育資源等投入，提高職工參保率、強(qiáng)化農(nóng)村適齡人口教育等。

一些專家還建議，啟動(dòng)城市一體化發(fā)展研究，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市一體化的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，打破傳統(tǒng)“區(qū)劃城市”束縛，突出“經(jīng)濟(jì)城市”的發(fā)展定位，從功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等方面，加強(qiáng)對(duì)城市一體化的指導(dǎo)，推動(dòng)行政區(qū)域有序調(diào)整;對(duì)于一些束縛城市一體化向縱深發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在國(guó)家層面進(jìn)行探索性調(diào)整，并給予法規(guī)政策等支持。

文章來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)