破除要素流動的深層障礙，啟動以鄭州為中心、涵蓋“鄭汴洛焦新許”6城市的“中原經濟區(qū)核心區(qū)”都市區(qū)一體化規(guī)劃迫在眉睫。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》日前公布，明確提出加快培育中原等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

在國家一系列強有力的政策支持下，在河南省委省政府不懈推進下，以鄭州為核心的中原城市群建設，正在全省以及整個中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展中凸顯出越來越重要的作用。

對于下一步的發(fā)展，采訪中，一些干部和專家認為，從國內外的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律以及國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃來看，河南乃至整個中原經濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化應當以構建大鄭州都市區(qū)為主要著力點，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育在中西部地區(qū)發(fā)揮重要引領作用的大型城市群。

人口回流集聚趨勢明顯

近幾年來，以鄭州為中心的中原城市群在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。以鄭州為中心，以高速鐵路、高速公路和城際鐵路為紐帶，中原城市群9個城市已經形成了半小時和一小時交通圈，區(qū)域經濟競爭力不斷增強。

河南省人大常委會副主任張大衛(wèi)說，目前區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展和競爭，更多體現(xiàn)在城市群之間的競爭和能量釋放上。中原地區(qū)城市、人口比較密集，交通相對便利，如果不能形成具有競爭力的城市群，在區(qū)域競爭中很可能會被邊緣化，同樣也不利于國家整體城鎮(zhèn)化的布局和優(yōu)化。河南較早地意識到了這一問題，努力推動中原城市群建設發(fā)展和培育核心增長極，已經奠定了較好的基礎。

近幾年來，伴隨著城市群帶動作用和縣域經濟活力的增強，河南的城鎮(zhèn)化進程開始提速，對人口的吸附作用更加明顯，尤其表現(xiàn)在勞動力回流和城鎮(zhèn)人口向中心城市集聚的趨勢上。

記者從河南省人社廳了解到，2011年河南農村勞動力轉移就業(yè)總量達到了2465萬人，其中省內轉移1268萬人，省外輸出1190萬人，第一次出現(xiàn)了省內就業(yè)超過省外就業(yè)的重大轉折;此后，農村勞動力保持了高速回流態(tài)勢，到2013年，農村勞動力省內外就業(yè)差額創(chuàng)下了386萬人的歷史新高。

另一方面，河南農村人口向城鎮(zhèn)聚集的過程中，最突出的特點就是以鄭州為中心的中原城市群核心6個城市均呈現(xiàn)人口凈流入的態(tài)勢。河南中原發(fā)展研究院對2006年到2012年河南各省轄市間的常住人口變動情況的分析顯示，在全省常住人口基本不變的情況下，各省轄市間的人口變化卻較大，以鄭州為中心包括“鄭汴洛焦新許”6城市的核心圈凈增了逾231萬人;7年間，6城市新增城鎮(zhèn)常住總人口374萬多人，占全省新增城鎮(zhèn)常住人口總量的40.65%。

而僅2009年到2011年3年，中原城市群核心城市圈吸納的常住人口，就占到了全省18個省轄市的65%;三年間核心圈城市市區(qū)人口總量占全省省轄市市區(qū)人口總量的比重，也從42.7%提升到了45.1%。

中原發(fā)展研究院院長耿明齋介紹說，近幾年來，河南一些經濟欠發(fā)達城市，在人口向中心城市集中的同時，整個區(qū)域人口也呈現(xiàn)出了凈流出的趨勢，而鄭州則保持了持續(xù)的人口凈流入態(tài)勢，而且未來聚集趨勢將更為顯著。

鄭州重新定位提升發(fā)展坐標

河南在推動中原城市群的發(fā)展建設中，一直注重打造核心增長極，但長期存在著中心城市產業(yè)層次較低，核心競爭力不足，對整個城市群引領帶動作用不強等問題。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)國家戰(zhàn)略的出臺，切實解決了中原城市群乃至中原經濟區(qū)核心增長極的構建問題，實現(xiàn)了中心城市鄭州的產業(yè)、城市重新定位，中原城市群的“核變”全面拉高了區(qū)域發(fā)展坐標。

定位于國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市的鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)獲批建設以來，已經成為中原經濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。目前，鄭州航空港已聚集一批包括美國聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等在內的電子信息、生物醫(yī)藥、航空運輸企業(yè)，已成為全球最大的蘋果手機生產基地。2013年實現(xiàn)工業(yè)總產值達1836億元，同比增長了45%，繼續(xù)領跑全省產業(yè)集聚區(qū)。

另一方面，隨著鄭歐國際班列的開通，和近期河南民航發(fā)展投資有限公司出資收購世界全貨運航空巨頭盧森堡貨運航空公司35%的股權等，也使得鄭州深度跨入了全球產業(yè)分工鏈條，為構筑“絲綢之路經濟帶”的重要橋頭堡和建設國際貨運航空樞紐搭建了有利平臺。

張大衛(wèi)說，這是國家區(qū)域戰(zhàn)略中最具前沿性的戰(zhàn)略規(guī)劃之一。作為中西部對外開放高地，鄭州的發(fā)展坐標真正提升到了融入全球化，在全球范圍進行資源配置以帶動創(chuàng)新能力的提升。

河南省社科院院長喻新安說，推進中原經濟區(qū)建設，必須要有一個中心城市領跑，這是推進新型城鎮(zhèn)化的重中之重。而鄭州以航空經濟、航空都市重新定位，將有效避免城市間的同質競爭，避免城市群發(fā)展中因中心城市定位不準而出現(xiàn)的“城市黑洞效應”。更重要的是，以先進產業(yè)為引領，將有效帶動發(fā)展方式的轉變;推進大都市建設，能有效解決中心城市帶動作用不強，“小馬拉大車”難以從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的問題。

鄭州的重新定位，正在深刻影響到周邊城市的抉擇。地處鄭州、洛陽兩座城市間的河南工業(yè)重鎮(zhèn)鞏義市，一直是河南縣域經濟的排頭兵，但產業(yè)定位上過去與鄭州、洛陽差別并不明顯，同質化的競爭和缺乏大城市的服務功能，使得鞏義在發(fā)展中壓力越來越大。

時任鞏義市委書記的舒慶說，中心城市在城市群發(fā)展中一定要在產業(yè)、技術、創(chuàng)新、服務等方面顯現(xiàn)龍頭作用。沒有合理的分工與協(xié)作，同質化競爭中周邊城市是無論如何也競爭不過的。過去鞏義的發(fā)展是依附于鄭州，現(xiàn)在有了獨立發(fā)展的空間。隨著鄭州的重新定位，我們也在重新梳理自己的優(yōu)勢和機遇，依托航空經濟為其提供產業(yè)配套、推進產業(yè)結構調整升級;同時，依托當?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)和文化資源，在更大范圍內形成對航空港高科技人才服務的功能，并借此來發(fā)展旅游優(yōu)勢。

盡快啟動大都市區(qū)規(guī)劃

城市一體化發(fā)展既是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，在當前的城鎮(zhèn)化進程和城市群融合發(fā)展中也有著重要意義。記者采訪了解到，中原城市群的鄭汴一體化自提出實施以來，已經呈現(xiàn)出越來越明顯的綜合帶動效應，但受制于一系列體制機制障礙，兩地間的產業(yè)融合發(fā)展、公共服務一體化包括整體統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃等方面仍面臨著一系列制約，要素流動的深層障礙依然存在，這也是城市群真正實現(xiàn)融合發(fā)展所面臨的共性問題。

采訪中，一些干部和專家認為，人口持續(xù)流向中心城市和大都市既是發(fā)展趨勢，也是發(fā)達國家經驗。隨著資本和產業(yè)不斷的聚集，在一定程度上一個國家和區(qū)域的競爭力往往體現(xiàn)在城市群的競爭力上，應當順應這一規(guī)律合理規(guī)劃。

首先，避免以行政轄區(qū)為管轄范圍的，在規(guī)劃和經濟社會發(fā)展推動機制上各自為戰(zhàn)、惡性競爭、重復建設局面加劇。應盡快以省級政府為規(guī)劃主體，啟動以鄭州為中心、涵蓋“鄭汴洛焦新許”6城市的“中原經濟區(qū)核心區(qū)”都市區(qū)一體化規(guī)劃。

其次，改變長期以來抑制大城市發(fā)展，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的慣性思維。將城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的重點放在掃清所有限制人口流動的政策和制度障礙上，鼓勵人口在空間上和不同層級城鎮(zhèn)之間的自由流動。把政府工作重點放在順應人口流動趨勢要求，滿足各類不同規(guī)模城市基礎設施建設和公共服務的需要上。

 同時，啟動除核心圈以外地區(qū)的次級城市密集區(qū)規(guī)劃。從全局的視角對這些大大小小的次級城鎮(zhèn)密集區(qū)做出規(guī)劃，并實施相應的發(fā)展政策。尤其是要處理好中心城市與周邊縣城、相關城鎮(zhèn)的關系，促進中心城市與周邊縣城和城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。

此外，還應切實掃清農民進城和人口在區(qū)域間流動的體制機制障礙，拆除阻礙農民進城的“玻璃門”，解決農民進城的后顧之憂;加大保障房建設和教育資源等投入，提高職工參保率、強化農村適齡人口教育等。

一些專家還建議，啟動城市一體化發(fā)展研究，對當前國內城市一體化的經驗和問題進行梳理總結，打破傳統(tǒng)“區(qū)劃城市”束縛，突出“經濟城市”的發(fā)展定位，從功能、城區(qū)、空間、產業(yè)、服務、生態(tài)等方面，加強對城市一體化的指導，推動行政區(qū)域有序調整;對于一些束縛城市一體化向縱深發(fā)展的體制機制障礙，在國家層面進行探索性調整，并給予法規(guī)政策等支持。

文章來源：瞭望觀察網