全國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的時(shí)間表已經(jīng)明晰。據(jù)了解，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、多部委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012～2020)》將在今年6月底前完成，并報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。該規(guī)劃共涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。規(guī)劃還明確通過城際軌道運(yùn)輸建設(shè)連接帶動(dòng)城市間發(fā)展的戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變大開發(fā)、分散開發(fā)模式

在4月24日的“城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)·2013年《投資藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”上，袁喜祿表示，要正確認(rèn)識(shí)目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，而不是短期刺激經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急之舉。

袁喜祿強(qiáng)調(diào)，目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的障礙呈多樣化態(tài)勢(shì)。一是體制上的障礙，比如戶籍制度，這反映了人們對(duì)社保體系建設(shè)和完善的訴求。二是經(jīng)濟(jì)上的障礙，比如高房?jī)r(jià)。當(dāng)前房?jī)r(jià)脫離了人們的可承受能力，制約了內(nèi)需潛力的挖掘，也引發(fā)了社會(huì)矛盾。盡管房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化的重要載體，但城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是房地產(chǎn)化，必須引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

此外，他認(rèn)為，未來城市空間拓展面臨調(diào)整，城市空間開發(fā)布局將向集中、均衡格局轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變大開發(fā)、分散開發(fā)模式，要考慮資源承受能力，在全國(guó)范圍內(nèi)則要考慮均衡，向中西部側(cè)重，加速釋放內(nèi)需。

袁喜祿稱，軌道交通規(guī)劃與城市群規(guī)劃密切相關(guān)，城市群之間、大城市和衛(wèi)星城市之間要依靠道路網(wǎng)的貫通才能從根本上加強(qiáng)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。此前也有多方消息稱，新型城鎮(zhèn)化將強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，大力推動(dòng)軌道交通建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委3月份印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了“基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐”發(fā)展目標(biāo)和“按照零距離換乘和無縫化銜接的要求全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)”的主要任務(wù)。目前從國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)、或正在上報(bào)的各個(gè)城市群軌道交通規(guī)劃里程看，需要建設(shè)的城市軌道交通有1萬多公里。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)閆學(xué)東在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前全國(guó)已有30個(gè)城市已經(jīng)獲批建設(shè)城市軌道交通，城市軌道交通必將迎來大的發(fā)展：因?yàn)橄鄬?duì)地面交通，軌道交通更便捷，可以承受大客流的沖擊，運(yùn)輸能力大、準(zhǔn)時(shí)性好，不受地面交通干擾。正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化應(yīng)更多考慮與軌道交通規(guī)劃的銜接。

城鎮(zhèn)化時(shí)間表已明確

記者獲悉，全國(guó)有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的時(shí)間表已經(jīng)確定，預(yù)計(jì)在今年年中和年底將分別有重頭政策出臺(tái)。這對(duì)于全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將起到指導(dǎo)作用。

除總體規(guī)劃之外，今年12月底前，多部委還會(huì)出臺(tái)城鎮(zhèn)化配套政策。這意味著，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的時(shí)間表已經(jīng)確定，相關(guān)工作將有序展開。特別是有關(guān)城鎮(zhèn)化的配套政策，將為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供指導(dǎo)，保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

目前全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議仍在準(zhǔn)備階段，具體召開時(shí)間尚未確定。對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的具體內(nèi)容，目前多方也已達(dá)成共識(shí)，主要包括戶籍制度改革和土地兩大方面。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平此前表示，城鎮(zhèn)化第一是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制。

他表示，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。

文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)