全國新型城鎮(zhèn)化推進的時間表已經(jīng)明晰。據(jù)了解，由國家發(fā)展改革委牽頭、多部委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012～2020)》將在今年6月底前完成，并報國務院發(fā)布實施。該規(guī)劃共涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設。規(guī)劃還明確通過城際軌道運輸建設連接帶動城市間發(fā)展的戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化建設要改變大開發(fā)、分散開發(fā)模式

在4月24日的“城鎮(zhèn)化與投資研討會·2013年《投資藍皮書》發(fā)布會”上，袁喜祿表示，要正確認識目前推進城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟環(huán)境變化，城鎮(zhèn)化建設是一項長期戰(zhàn)略任務，而不是短期刺激經(jīng)濟的應急之舉。

袁喜祿強調(diào)，目前推進城鎮(zhèn)化面臨的障礙呈多樣化態(tài)勢。一是體制上的障礙，比如戶籍制度，這反映了人們對社保體系建設和完善的訴求。二是經(jīng)濟上的障礙，比如高房價。當前房價脫離了人們的可承受能力，制約了內(nèi)需潛力的挖掘，也引發(fā)了社會矛盾。盡管房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化的重要載體，但城鎮(zhèn)化絕對不是房地產(chǎn)化，必須引導房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

此外，他認為，未來城市空間拓展面臨調(diào)整，城市空間開發(fā)布局將向集中、均衡格局轉變。城鎮(zhèn)化建設要改變大開發(fā)、分散開發(fā)模式，要考慮資源承受能力，在全國范圍內(nèi)則要考慮均衡，向中西部側重，加速釋放內(nèi)需。

袁喜祿稱，軌道交通規(guī)劃與城市群規(guī)劃密切相關，城市群之間、大城市和衛(wèi)星城市之間要依靠道路網(wǎng)的貫通才能從根本上加強銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。此前也有多方消息稱，新型城鎮(zhèn)化將強化交通運輸網(wǎng)絡的支撐，大力推動軌道交通建設。

國家發(fā)展改革委3月份印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》，明確了“基本建成42個全國性綜合交通樞紐”發(fā)展目標和“按照零距離換乘和無縫化銜接的要求全面推進綜合交通樞紐建設”的主要任務。目前從國家已經(jīng)批準、或正在上報的各個城市群軌道交通規(guī)劃里程看，需要建設的城市軌道交通有1萬多公里。

北京交通大學交通運輸學院副院長閆學東在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，目前全國已有30個城市已經(jīng)獲批建設城市軌道交通，城市軌道交通必將迎來大的發(fā)展：因為相對地面交通，軌道交通更便捷，可以承受大客流的沖擊，運輸能力大、準時性好，不受地面交通干擾。正在推進的城鎮(zhèn)化應更多考慮與軌道交通規(guī)劃的銜接。

城鎮(zhèn)化時間表已明確

記者獲悉，全國有關推進城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定，預計在今年年中和年底將分別有重頭政策出臺。這對于全國推進新型城鎮(zhèn)化將起到指導作用。

除總體規(guī)劃之外，今年12月底前，多部委還會出臺城鎮(zhèn)化配套政策。這意味著，推進新型城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定，相關工作將有序展開。特別是有關城鎮(zhèn)化的配套政策，將為各地推進新型城鎮(zhèn)化提供指導，保證城鎮(zhèn)化的順利進行。

目前全國城鎮(zhèn)化工作會議仍在準備階段，具體召開時間尚未確定。對于全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的具體內(nèi)容，目前多方也已達成共識，主要包括戶籍制度改革和土地兩大方面。

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平此前表示，城鎮(zhèn)化第一是要有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制。

他表示，2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張向質量提升的轉型勢在必行，當務之急是推動人口城鎮(zhèn)化。

文章來源：中國經(jīng)濟導報