住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興

■觀點(diǎn)

一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對(duì)不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩者差異化互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有差異，才能互補(bǔ)；只有互補(bǔ)，才能協(xié)調(diào)。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國(guó)外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒(méi)有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，就會(huì)千城一面。

 

走新型城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？我認(rèn)為應(yīng)從以下九個(gè)方面著力：

 

從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展

 

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要把握幾個(gè)關(guān)鍵：一是農(nóng)村與城市有各自不同的發(fā)展規(guī)律。從歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題就趨惡化。二是由于我國(guó)的特殊國(guó)情，決不能盲目將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對(duì)不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩者差異化互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有差異，才能互補(bǔ)；只有互補(bǔ)，才能協(xié)調(diào)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要建立起人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新模式。

當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中主要存在以下問(wèn)題：一是盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性。二是盲目對(duì)農(nóng)居統(tǒng)一改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的“個(gè)性”。三是盲目安排村莊整治的時(shí)序，比如村里的路還是土路，農(nóng)田里卻鋪上了水泥路；村民飲水困難，而玉米地里卻有了自來(lái)水管。四是忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒(méi)有形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好以上問(wèn)題。

 

從城市過(guò)度擴(kuò)張轉(zhuǎn)向生態(tài)新城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

當(dāng)前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端正逐步顯現(xiàn)：大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡的問(wèn)題越來(lái)越突出；一些大城市人口膨脹、交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)相對(duì)萎縮，人居環(huán)境退化、管理粗放、投入不足、環(huán)境污染嚴(yán)重；中西部一些地區(qū)盲目照搬東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化模式、一味攀比城鎮(zhèn)化速度和城市規(guī)模的“空城”現(xiàn)象正在涌現(xiàn)。

解決以上問(wèn)題，一是圍繞大城市新建一批衛(wèi)星城，緩解大城市病。城鎮(zhèn)的最佳規(guī)模不僅與城市產(chǎn)業(yè)性質(zhì)(能否提供足夠的就業(yè)崗位、資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新的能力)有關(guān)，而且還與城市產(chǎn)業(yè)與區(qū)域中心城市的互補(bǔ)程度和城市自身是否具有特色等方面有關(guān)。實(shí)踐中，要制止部分地區(qū)層層分解城鎮(zhèn)化指標(biāo)、人為造城等錯(cuò)誤做法，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)、生物多樣性、功能混合、能源節(jié)約和再生、對(duì)自然低沖擊和宜居宜業(yè)。三是對(duì)既有城市進(jìn)行生態(tài)化改造。

 

從高能耗轉(zhuǎn)向低能耗

 

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的能源制約。從實(shí)踐中看，能耗“三板塊”中，建筑與交通的能耗將占全社會(huì)總能耗的60%左右，而且呈現(xiàn)“剛性”結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的能源安全是由現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化模式?jīng)Q定的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須實(shí)現(xiàn)建筑從高能耗向低能耗轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)低耗能，就要大力發(fā)展綠色建筑。綠色建筑具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的“四節(jié)一環(huán)保”特征，是當(dāng)前節(jié)能減排最有效的方式之一。綠色建筑在節(jié)能減排的同時(shí)，對(duì)減少室內(nèi)外污染，保護(hù)環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性都具有現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展綠色建筑，不僅要著眼于減少能源的使用，還必須考慮盡量采用可再生能源，如太陽(yáng)能應(yīng)用等；推廣節(jié)能技術(shù)，對(duì)新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施財(cái)政稅收激勵(lì)政策，對(duì)綠色節(jié)能建筑給予財(cái)政補(bǔ)貼。

 

從盲目克隆國(guó)外建筑轉(zhuǎn)向傳承城市文脈和特色重塑

 

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，絕對(duì)不能盲目克隆國(guó)外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒(méi)有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，就會(huì)千城一面。

華北大地，各地都有豐厚的文化底蘊(yùn)，在傳承文脈和特色重塑中應(yīng)遵循三項(xiàng)準(zhǔn)則：1、原真性。保護(hù)文物要堅(jiān)持歷史真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)所遺存的全部歷史信息，要“整舊如故，以存其真”。2、整體性。歷史古跡、文化遺產(chǎn)與它的環(huán)境同時(shí)存在，保護(hù)歷史街區(qū)本質(zhì)上是保護(hù)歷史文化名城的歷史信息；不僅要分層次、分門(mén)別類地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)、維修和整治，還要對(duì)周邊新建建筑的高度和式樣進(jìn)行控制。3、可讀性。歷史文化遺物會(huì)留下滄桑歲月的印痕，可以從這些痕跡上讀取“歷史事件”和逐步演變的規(guī)律。如果對(duì)歷史建筑和街區(qū)“大團(tuán)圓”式整體翻修，極易造成對(duì)“可讀性”的破壞。總之，城市規(guī)劃建設(shè)要在尊重自然、尊重本地文化、尊重普通人的需求與歸屬感的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境。

 

從高環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型

 

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是高環(huán)境沖擊型的，走的是先污染后治理的路子，而新型城鎮(zhèn)化是低環(huán)境沖擊型的，是環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。我們知道，城市與自然界最大的差別是前者降解功能過(guò)弱、生產(chǎn)和消費(fèi)功能過(guò)強(qiáng)。城市要把廢水、廢物、廢氣排放到周邊地區(qū)去，因而城市對(duì)周邊環(huán)境的沖擊極大。城市要與自然和諧相處，必須走低環(huán)境沖擊型道路。

實(shí)現(xiàn)從高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)要堅(jiān)持“四線”不變——— 紫線，即歷史文化遺產(chǎn)、古代墓葬群、古城鎮(zhèn)遺址、歷史街區(qū)；綠線，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公共綠地、防護(hù)林、永久性農(nóng)田；藍(lán)線，即海岸線保護(hù)區(qū)，江、河、湖水系；黃線，即污水、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。本質(zhì)上講，堅(jiān)持“四線”不變就是從綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等方面入手進(jìn)行系統(tǒng)治理，減少城市對(duì)環(huán)境的干擾。

 

從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化

 

機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生、相互作用的。傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)化是放任式的，往往會(huì)讓城鎮(zhèn)化產(chǎn)生一系列嚴(yán)重問(wèn)題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須完成由放任式機(jī)動(dòng)化向集約式機(jī)動(dòng)化的轉(zhuǎn)變。

從放任式機(jī)動(dòng)化向集約式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)變，一是從交通資源供給轉(zhuǎn)向需求管理。需求管理的基本策略有：(1)減少內(nèi)城停車位、提高停車費(fèi)；(2)增加公交專用道與步行街；(3)在內(nèi)城劃出收費(fèi)區(qū)域；(4)收取車輛牌照費(fèi)；(5)增加“無(wú)車日”天數(shù)；(6)按“單雙號(hào)”或不同編號(hào)車牌出行等。二是從一般公共交通轉(zhuǎn)向大容量宜人化公共交通，特別是要通過(guò)建設(shè)BRT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零空間和零代價(jià)的“雙零換乘”。三是從單純考慮快行系統(tǒng)轉(zhuǎn)向慢行系統(tǒng)與快行公交系統(tǒng)并重。四是從城市綜合交通轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合軌道交通。軌道交通可以使站點(diǎn)周邊土地因交通可達(dá)性的優(yōu)化而增值，因此，可以借助交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式(TOD)，在軌道交通進(jìn)出站口發(fā)展生態(tài)新城。

 

從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向關(guān)注小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施

 

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施，這樣的偏好實(shí)際上還是受工業(yè)文明時(shí)代福特式生產(chǎn)體系的影響。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，建設(shè)小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為一種趨勢(shì)。

第一，應(yīng)當(dāng)重建城市的“微循環(huán)”。“微循環(huán)”首先體現(xiàn)在“微降解”方面，正是因?yàn)槌鞘腥鄙?/FONT>“分解者”，所以要把垃圾、廢水、材料等就近、就地循環(huán)利用。第二，舊城改造要強(qiáng)調(diào)“微更新”。要倡導(dǎo)“有機(jī)更新”，減少“大拆大建”。第三，要多建設(shè)“微綠地”。使屋頂、立體綠化、行道樹(shù)、小公園成為緩解城市熱島效應(yīng)的主力軍。第四，要積極發(fā)展“微農(nóng)場(chǎng)”。“微農(nóng)場(chǎng)”結(jié)合城市空地和建筑綠化創(chuàng)造宜人環(huán)境，既能滿足市民回歸自然的愿望，又能縮短食品生產(chǎn)鏈，確保食品安全。第五，要積極拓展“微空間”，也就是從重視城市地表建筑轉(zhuǎn)向地下空間綜合利用，努力發(fā)掘城市空間利用效率。

 

從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平

 

城鎮(zhèn)化不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更要側(cè)重社會(huì)效益。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，收入不均等、基尼系數(shù)上升、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大等已經(jīng)成為非常棘手的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們可以采取以下對(duì)策：

第一，要從對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的放任不管轉(zhuǎn)向有序“進(jìn)城”。在放開(kāi)中小城市戶口管制的同時(shí)，采取積分式申請(qǐng)落戶及輪候式方法來(lái)解決大城市外來(lái)人口融入城市的問(wèn)題。第二，對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握必要的勞動(dòng)技能。第三，推行城鄉(xiāng)公共財(cái)政供給均等化。要促使城鎮(zhèn)的供水、公交、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施向周邊郊區(qū)農(nóng)村延伸。大力加快村鎮(zhèn)和貧困地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第四，要讓養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障在全國(guó)“流動(dòng)”起來(lái)。第五，全面推行數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理有利于建立服務(wù)型的政府，讓市民更加滿意。

 

從房地產(chǎn)市場(chǎng)的單軌制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與保障相結(jié)合雙軌制

 

住房具有商品和生活必需品的雙重屬性，僅憑市場(chǎng)化的單軌制住房供應(yīng)，必然會(huì)造成投機(jī)炒房、少數(shù)人占有多套住房、住房空置率上升和房?jī)r(jià)持續(xù)高漲等現(xiàn)象，從而造成城市空間分配嚴(yán)重不均。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)從市場(chǎng)的單軌制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與保障相結(jié)合雙軌制。也就是說(shuō)，低端要有保障，中端有扶持，高端有市場(chǎng)。我認(rèn)為，目前我們要控制房?jī)r(jià)上漲，重點(diǎn)是要實(shí)行“三去”的辦法：一是以差別化信貸去杠桿化，因?yàn)楦軛U化最容易造成泡沫；二是以大量建設(shè)保障房去市場(chǎng)供應(yīng)的單軌化，因?yàn)槭袌?chǎng)不可能解決低收入群體的住房問(wèn)題；三是以房產(chǎn)稅或空置稅去住房市場(chǎng)的投機(jī)化。

 

文章來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)