我今天講的是中國的城鎮(zhèn)化，這是國內外廣泛關注、意見不一的問題，因為是論壇，我就把我們初步的想法跟大家報告一下。

首先，城鎮(zhèn)化的概念是以農村人口比重下降，城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產業(yè)結構從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟、服務業(yè)經濟轉化為主體，社會結構從農村社會向城鎮(zhèn)社會演進的過程，所以這是一個過程而不是一個指標。在現代意義上講，城鎮(zhèn)化是人類進入工業(yè)社會以后的社會發(fā)展現象，不是一種打造的結果。

中國過去30多年由于經濟高速發(fā)展，經歷了一個高速的城市化進程，從1978年到2012年城鎮(zhèn)化水平從20%提高到50%多。全球公認50%是一個轉折點，在50%以前，城鎮(zhèn)化主要是靠勞動密集型產業(yè)、建筑業(yè)、打工來形成，而且主要是以生產輕工業(yè)品和一般勞動密集型產品為主；50%以后就要看這個國家有沒有創(chuàng)新能力，并且能不能持續(xù)上升。現在世界上總體城鎮(zhèn)化率都很高，平均已經超過50%。但是有三個集團，第一個是發(fā)達國家，他們在經歷了50%以后，產業(yè)轉型，從手工業(yè)、輕工業(yè)、一般的餐飲服務業(yè)向高端的金融、貿易、服務業(yè)，以及高技術產業(yè)轉移，成為第一集團；但是也有一些發(fā)展中國家，南美的國家，中東的資源性國家，以及非洲的國家，它們的城鎮(zhèn)化率到80%、90%，但是人均GDP上不去，比如菲律賓和韓國同一年達到50%，但是菲律賓現在還是人均4000多美元，而韓國2萬多美元。這就是說，在50%以后是要依靠科技創(chuàng)新促進經濟發(fā)展，也是一個黃金時期，但是如果沒有這種動力，那么也就是城市病集中爆發(fā)的時期。所有人都向往城市生活，如果沒有那么多就業(yè)崗位，像菲律賓、巴西、埃及，以及印度的一些大城市，就會陷入中等收入陷阱，出現城市病。

從全球來看，城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的過程，是促進經濟發(fā)展的重要動力，現代工商業(yè)、金融服務業(yè)都是因為城鎮(zhèn)化而發(fā)展。就拿中國來說，大約60%的增加值都是在城市里邊，還有40%是來自哪里？不是在農村，主要是礦山，礦業(yè)也屬于工業(yè)。85%的服務業(yè)增值，70%的國內生產總值，特別重要的是80%的財政稅收來自城市。

城市是促進技術進步和工業(yè)革命的一個重要的地方，英國的工業(yè)革命、美國的電氣化和上世紀90年代的信息化都發(fā)生在城市。150年以前倫敦出現的地鐵，100年以前芝加哥的高層建筑，這些都只有在城市才能發(fā)展。我國90%以上的高等教育、科研機構都集中在城市，大量的創(chuàng)新和科學研究活動都發(fā)生在城市。    

城市也是促進現代文明的地方，有現代的劇場、博物館、展覽館、學校，自來水廠、煤氣廠、污水處理廠、抽水馬桶，都是有城市才出現的。所以上海世博會的口號是“城市讓生活更美好”。    

大家關心十八大提出一個新的話題，叫“新型城鎮(zhèn)化”。這個新型城鎮(zhèn)化的內涵和實質是，首先，核心是人的城鎮(zhèn)化，是農業(yè)人口轉移成城市居民，城市的基本公共服務覆蓋城市的全體人口。第二，是“四化”互動的城市。第三，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展、合理布局的城鎮(zhèn)化。第四，城鎮(zhèn)化的過程中必須是綠色的、低碳的、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。第五，中國的城鎮(zhèn)化體現中國的城市特色，要弘揚中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

在全球化時代，城鎮(zhèn)化過程大城市起著越來越大的作用，像紐約、倫敦、巴黎、東京。以英國為例，以倫敦為核心的英格蘭東南部地區(qū)人口增長13.5%。中國90%的流動人口集中在中等以上城市，全國50個城市吸納了60%的流動人口。當然，中國是一個人口大國，所以縣和城鎮(zhèn)還是中國城鎮(zhèn)化的基礎，2010年縣域人口占全國人口總數的70%，縣域經濟占全國GDP的48%，所以把縣城建好，把縣域的城鎮(zhèn)建好，是未來城鎮(zhèn)化就地就近城鎮(zhèn)化的重要內涵。過去30年，中國出現了非常多的特色鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)比縣低一級，在城鎮(zhèn)化中作用非常巨大。現在建制鎮(zhèn)1800個，占全國人口23%，這個鎮(zhèn)成為當前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，在人口集聚、產業(yè)集聚方面優(yōu)勢突出，成本比較低，而且從附近農村集聚的人文化、語言都可以認同，不會有任何矛盾，特別是臨近大城市的工礦型、市場型小城鎮(zhèn)現在正在迅速發(fā)展。

根據全國的調研，我們有一個建議，就是構建一個“5611”城鎮(zhèn)群的格局：5個國家核心城鎮(zhèn)群，這就是珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)；6個戰(zhàn)略支點的城市群，其中包括海南、天山北坡、哈爾濱、長春，以及滇中和藏中南；11個區(qū)域支撐的城鎮(zhèn)群，包括山東半島、遼東半島、中原城市、關中—天水，北部灣、寧夏的沿黃，還有淮海等。這對于國家來說總體能夠均衡發(fā)展。

大家看了這些發(fā)展就有個問題，好像城鎮(zhèn)群為什么都集中在中部和東部，因為中國的自然地理上有一條線，從黑龍江璦琿到云南騰沖，這個線的東部集聚了75%的城鎮(zhèn)，82%的人口，這個線以西以北是高原、荒漠、戈壁，不適宜人居住。

當然，城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展是相平衡的，沒有產業(yè)沒有就業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。我們可以看到，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、服務業(yè)的發(fā)展曲線是相擬合的。現階段，農民工進城主要服務的行業(yè)是兩個，一個是制造業(yè)，大概接近40%，另一個是建筑業(yè)，接近20%，也就是說60%的農民工進城是做第二產業(yè)的。物流、批發(fā)、零售和居民服務占另外的40%。

中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段機動化出現了高速發(fā)展，中國汽車產銷量都是世界第一，但是問題也很多，1995年全國只有3180萬輛汽車，到2011年增加到2.25億輛，其中私人轎車從250萬輛增加到6150萬輛。截至2011年底，有7個城市機動車超過200萬輛，14個城市汽車超過100萬輛。這些車主要集中在城市地區(qū)，造成城市交通堵塞、大氣污染。私人小汽車以北京為例，1986年，就是改革開放大規(guī)模推進以前，自行車出行的分擔率是62.7%，到2011年降到15%，同期私人小汽車的分擔率從5%上升到33%。這樣一種變化，給城市帶來了生態(tài)和環(huán)境問題。我們知道，發(fā)達國家，如荷蘭、德國、法國、日本，大城市都非常提倡綠色出行，像洛杉磯設置了自行車的專用道。中國的株洲、廣州、杭州都實行了自行車租賃系統(tǒng)，常州有公交優(yōu)先的專用道。在城市內小汽車過度發(fā)展的同時，城市之間的交通也主要由汽車來承擔。這里以珠三角為例，2010年珠三角客運結構中鐵路占8%，營運性大巴占12%，自駕車占80%。未來中國要學習和打造一體化便捷換乘的城市交通樞紐，比如東京的火車站，在兩萬平方公里以內建了100個以上的出口，這些出口都建設在大樓的下面，很方便換乘。最近的一個例子，就是柏林中央火車站，一共六層，立體分布，節(jié)省了換乘地鐵、公交車和出租車的問題。所以，我們覺得下一步發(fā)展要重視交通系統(tǒng)對城市發(fā)展的引導，不再是攤大餅式發(fā)展。比如哥本哈根一個城市，像一只手一樣，每個手指就是一條鐵路干線，這個鐵路15分鐘一趟，所有新開發(fā)的地區(qū)沿著這條鐵路線，手指之間是綠化帶，這是很好的例子。新加坡和日本我就不說了。

這里又提到生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然選擇，人類從原始文明到農業(yè)文明到工業(yè)文明現在到生態(tài)文明，就是要整體協(xié)調循環(huán)再生，健康可持續(xù)的發(fā)展。中國現在城市化進程中大氣污染問題比較嚴重，今年1月中國東部地區(qū)多次被霧霾籠罩，1月份北京一共19天是霧霾天氣。

這次霧霾特別嚴重，除了氣象影響范圍比過去大，與北京市和北京市周邊的污染源的增加也有很大的關系。

城市要發(fā)展就要有建筑，有建筑就要耗能，我們建筑耗能和發(fā)達國家比較不詳細展開了。目前我們國家實現節(jié)能的技術路線大概是這樣，一個是要用高效的熱源——工業(yè)的余熱——來進行城鎮(zhèn)采暖，同時農村的建筑要進行改革，要增加保溫。另外城里的超市、商場、大的銀行等公司建筑，節(jié)能系統(tǒng)也要重新改造。總之，我們希望目前建筑物類的商業(yè)能耗的總量在2020年不超過8.4億噸標準煤（現在是6.77億噸標準煤）。這里，很重要的還要控制建筑量的高速增長。我們現在建筑數量已經相當大。中國未來人口峰值要達到15億，希望建筑總量能夠控制在600億平方米，也就從人均40平方米，相當于香港、日本、新加坡這樣的亞洲國家和地區(qū)，而不希望人均建筑面積像加拿大、美國那樣超過100平方米。

快速城鎮(zhèn)化過程當中還有一個問題，就是文化的缺失。“千城一面”的現象成了相當多城市的現實，不僅是物質空間的雷同，而且說明了文化規(guī)劃理念的干枯。我這里有四張圖，分別是東中西城市的CBD，我只認識一個，因為是我工作過的地方上海，其他的不能想象。其實，烏魯木齊的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一種誤解，就是現代化就是西方化，本來新疆維吾爾地區(qū)的建筑應該有自己穆斯林建筑的特點，結果沒了。

城市化不能不講到人口流動。我們有六個省市是人口流入地，廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建，接近90%的人口都是往這些地方流；有六個省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州，占70%。這里請大家注意一個很奇怪的情況，中國現在GDP總量占第三、人口總量第二的山東省，既不出去當農民工，也不要外面人來打工，他自己解決了這個問題。到底是受孔孟之道齊魯文化的影響，還是山東人比較抱團？他并不是人少，也不是工業(yè)不發(fā)達，各種各樣的原因都有，我們準備去研究一下山東省的情況。最近有一個比較大的變化，就是農民工的流動由跨省流動向省內流動轉變。比如說2011年省內流動的占52%，2010年只有49%，跨省流動降到40.1%，這是好事情，就是農民可以就地就近的城鎮(zhèn)化。

這里還有一點需要指出的，就是我們調查了幾萬個農民工，80后、90后新生代農民工，他們沒有務農的經歷，而且也不愿意回到農村去。那么堅決不回農村的、盡量留在城市的、要掙了大錢的才回農村的，這三部分加起來占了接近80%。但是，他們留下來最大的障礙是收入太低和住房問題。按照十八大要求，推進人的城鎮(zhèn)化，主要的政策維度是，在城市方面要解決就業(yè)準入與就業(yè)保障的問題，不能說造一棟房子就回去了。另外，戶籍管理的改革，解決社會保障和住房問題，總之要安居才能樂業(yè)；農村方面，又牽扯到農村土地制度的改革，主要就是要確權，農民土地要有保障，但是也不是像現在分家分戶的辦法；另外，要建設新型農村社區(qū)，留在農村的可能還有幾億人，要有現代生活的保障，還要有現代農業(yè)經營，包括規(guī)模化的經營，現代化的技術指導，以及職業(yè)技術教育，要解決農民變成市民，一定要有專長，一定要有技術才能永久，如果只是力工、小工做不了多長時間。當然，還有社會融入的氛圍和支持系統(tǒng)。 

總之，第一是尊重自主的原則。第二是分類的原則，因為我們現在每年的進入勞動力市場的有大學畢業(yè)生，有高職和中職畢業(yè)生，還有中學畢業(yè)生，所以要分類指導。第三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮。

徐匡迪，系十屆全國政協(xié)副主席，上海市原市長、中國工程院原院長。本文是作者3月25日在中國發(fā)展高層論壇2013年會上所做的午餐演講。

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2013年第四期，根據錄音整理。