我今天講的是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，這是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注、意見(jiàn)不一的問(wèn)題，因?yàn)槭钦搲揖桶盐覀兂醪降南敕ǜ蠹覉?bào)告一下。

首先，城鎮(zhèn)化的概念是以農(nóng)村人口比重下降，城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主體，社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程，所以這是一個(gè)過(guò)程而不是一個(gè)指標(biāo)。在現(xiàn)代意義上講，城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，不是一種打造的結(jié)果。

中國(guó)過(guò)去30多年由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)高速的城市化進(jìn)程，從1978年到2012年城鎮(zhèn)化水平從20%提高到50%多。全球公認(rèn)50%是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在50%以前，城鎮(zhèn)化主要是靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、打工來(lái)形成，而且主要是以生產(chǎn)輕工業(yè)品和一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主；50%以后就要看這個(gè)國(guó)家有沒(méi)有創(chuàng)新能力，并且能不能持續(xù)上升。現(xiàn)在世界上總體城鎮(zhèn)化率都很高，平均已經(jīng)超過(guò)50%。但是有三個(gè)集團(tuán)，第一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)歷了50%以后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從手工業(yè)、輕工業(yè)、一般的餐飲服務(wù)業(yè)向高端的金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為第一集團(tuán)；但是也有一些發(fā)展中國(guó)家，南美的國(guó)家，中東的資源性國(guó)家，以及非洲的國(guó)家，它們的城鎮(zhèn)化率到80%、90%，但是人均GDP上不去，比如菲律賓和韓國(guó)同一年達(dá)到50%，但是菲律賓現(xiàn)在還是人均4000多美元，而韓國(guó)2萬(wàn)多美元。這就是說(shuō)，在50%以后是要依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一個(gè)黃金時(shí)期，但是如果沒(méi)有這種動(dòng)力，那么也就是城市病集中爆發(fā)的時(shí)期。所有人都向往城市生活，如果沒(méi)有那么多就業(yè)崗位，像菲律賓、巴西、埃及，以及印度的一些大城市，就會(huì)陷入中等收入陷阱，出現(xiàn)城市病。

從全球來(lái)看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可阻擋的過(guò)程，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓF(xiàn)代工商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)都是因?yàn)槌擎?zhèn)化而發(fā)展。就拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，大約60%的增加值都是在城市里邊，還有40%是來(lái)自哪里？不是在農(nóng)村，主要是礦山，礦業(yè)也屬于工業(yè)。85%的服務(wù)業(yè)增值，70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，特別重要的是80%的財(cái)政稅收來(lái)自城市。

城市是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)革命的一個(gè)重要的地方，英國(guó)的工業(yè)革命、美國(guó)的電氣化和上世紀(jì)90年代的信息化都發(fā)生在城市。150年以前倫敦出現(xiàn)的地鐵，100年以前芝加哥的高層建筑，這些都只有在城市才能發(fā)展。我國(guó)90%以上的高等教育、科研機(jī)構(gòu)都集中在城市，大量的創(chuàng)新和科學(xué)研究活動(dòng)都發(fā)生在城市。    

城市也是促進(jìn)現(xiàn)代文明的地方，有現(xiàn)代的劇場(chǎng)、博物館、展覽館、學(xué)校，自來(lái)水廠、煤氣廠、污水處理廠、抽水馬桶，都是有城市才出現(xiàn)的。所以上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市讓生活更美好”。    

大家關(guān)心十八大提出一個(gè)新的話題，叫“新型城鎮(zhèn)化”。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是，首先，核心是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成城市居民，城市的基本公共服務(wù)覆蓋城市的全體人口。第二，是“四化”互動(dòng)的城市。第三，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展、合理布局的城鎮(zhèn)化。第四，城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須是綠色的、低碳的、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。第五，中國(guó)的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)中國(guó)的城市特色，要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

在全球化時(shí)代，城鎮(zhèn)化過(guò)程大城市起著越來(lái)越大的作用，像紐約、倫敦、巴黎、東京。以英國(guó)為例，以倫敦為核心的英格蘭東南部地區(qū)人口增長(zhǎng)13.5%。中國(guó)90%的流動(dòng)人口集中在中等以上城市，全國(guó)50個(gè)城市吸納了60%的流動(dòng)人口。當(dāng)然，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，所以縣和城鎮(zhèn)還是中國(guó)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，2010年縣域人口占全國(guó)人口總數(shù)的70%，縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的48%，所以把縣城建好，把縣域的城鎮(zhèn)建好，是未來(lái)城鎮(zhèn)化就地就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。過(guò)去30年，中國(guó)出現(xiàn)了非常多的特色鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)比縣低一級(jí)，在城鎮(zhèn)化中作用非常巨大。現(xiàn)在建制鎮(zhèn)1800個(gè)，占全國(guó)人口23%，這個(gè)鎮(zhèn)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚方面優(yōu)勢(shì)突出，成本比較低，而且從附近農(nóng)村集聚的人文化、語(yǔ)言都可以認(rèn)同，不會(huì)有任何矛盾，特別是臨近大城市的工礦型、市場(chǎng)型小城鎮(zhèn)現(xiàn)在正在迅速發(fā)展。

根據(jù)全國(guó)的調(diào)研，我們有一個(gè)建議，就是構(gòu)建一個(gè)“5611”城鎮(zhèn)群的格局：5個(gè)國(guó)家核心城鎮(zhèn)群，這就是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)；6個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的城市群，其中包括海南、天山北坡、哈爾濱、長(zhǎng)春，以及滇中和藏中南；11個(gè)區(qū)域支撐的城鎮(zhèn)群，包括山東半島、遼東半島、中原城市、關(guān)中—天水，北部灣、寧夏的沿黃，還有淮海等。這對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)總體能夠均衡發(fā)展。

大家看了這些發(fā)展就有個(gè)問(wèn)題，好像城鎮(zhèn)群為什么都集中在中部和東部，因?yàn)橹袊?guó)的自然地理上有一條線，從黑龍江璦琿到云南騰沖，這個(gè)線的東部集聚了75%的城鎮(zhèn)，82%的人口，這個(gè)線以西以北是高原、荒漠、戈壁，不適宜人居住。

當(dāng)然，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相平衡的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。我們可以看到，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展曲線是相擬合的。現(xiàn)階段，農(nóng)民工進(jìn)城主要服務(wù)的行業(yè)是兩個(gè)，一個(gè)是制造業(yè)，大概接近40%，另一個(gè)是建筑業(yè)，接近20%，也就是說(shuō)60%的農(nóng)民工進(jìn)城是做第二產(chǎn)業(yè)的。物流、批發(fā)、零售和居民服務(wù)占另外的40%。

中國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段機(jī)動(dòng)化出現(xiàn)了高速發(fā)展，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量都是世界第一，但是問(wèn)題也很多，1995年全國(guó)只有3180萬(wàn)輛汽車，到2011年增加到2.25億輛，其中私人轎車從250萬(wàn)輛增加到6150萬(wàn)輛。截至2011年底，有7個(gè)城市機(jī)動(dòng)車超過(guò)200萬(wàn)輛，14個(gè)城市汽車超過(guò)100萬(wàn)輛。這些車主要集中在城市地區(qū)，造成城市交通堵塞、大氣污染。私人小汽車以北京為例，1986年，就是改革開(kāi)放大規(guī)模推進(jìn)以前，自行車出行的分擔(dān)率是62.7%，到2011年降到15%，同期私人小汽車的分擔(dān)率從5%上升到33%。這樣一種變化，給城市帶來(lái)了生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。我們知道，發(fā)達(dá)國(guó)家，如荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、日本，大城市都非常提倡綠色出行，像洛杉磯設(shè)置了自行車的專用道。中國(guó)的株洲、廣州、杭州都實(shí)行了自行車租賃系統(tǒng)，常州有公交優(yōu)先的專用道。在城市內(nèi)小汽車過(guò)度發(fā)展的同時(shí)，城市之間的交通也主要由汽車來(lái)承擔(dān)。這里以珠三角為例，2010年珠三角客運(yùn)結(jié)構(gòu)中鐵路占8%，營(yíng)運(yùn)性大巴占12%，自駕車占80%。未來(lái)中國(guó)要學(xué)習(xí)和打造一體化便捷換乘的城市交通樞紐，比如東京的火車站，在兩萬(wàn)平方公里以內(nèi)建了100個(gè)以上的出口，這些出口都建設(shè)在大樓的下面，很方便換乘。最近的一個(gè)例子，就是柏林中央火車站，一共六層，立體分布，節(jié)省了換乘地鐵、公交車和出租車的問(wèn)題。所以，我們覺(jué)得下一步發(fā)展要重視交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)，不再是攤大餅式發(fā)展。比如哥本哈根一個(gè)城市，像一只手一樣，每個(gè)手指就是一條鐵路干線，這個(gè)鐵路15分鐘一趟，所有新開(kāi)發(fā)的地區(qū)沿著這條鐵路線，手指之間是綠化帶，這是很好的例子。新加坡和日本我就不說(shuō)了。

這里又提到生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，人類從原始文明到農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明現(xiàn)在到生態(tài)文明，就是要整體協(xié)調(diào)循環(huán)再生，健康可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中大氣污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，今年1月中國(guó)東部地區(qū)多次被霧霾籠罩，1月份北京一共19天是霧霾天氣。

這次霧霾特別嚴(yán)重，除了氣象影響范圍比過(guò)去大，與北京市和北京市周邊的污染源的增加也有很大的關(guān)系。

城市要發(fā)展就要有建筑，有建筑就要耗能，我們建筑耗能和發(fā)達(dá)國(guó)家比較不詳細(xì)展開(kāi)了。目前我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能的技術(shù)路線大概是這樣，一個(gè)是要用高效的熱源——工業(yè)的余熱——來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)采暖，同時(shí)農(nóng)村的建筑要進(jìn)行改革，要增加保溫。另外城里的超市、商場(chǎng)、大的銀行等公司建筑，節(jié)能系統(tǒng)也要重新改造。總之，我們希望目前建筑物類的商業(yè)能耗的總量在2020年不超過(guò)8.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（現(xiàn)在是6.77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。這里，很重要的還要控制建筑量的高速增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在建筑數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。中國(guó)未來(lái)人口峰值要達(dá)到15億，希望建筑總量能夠控制在600億平方米，也就從人均40平方米，相當(dāng)于香港、日本、新加坡這樣的亞洲國(guó)家和地區(qū)，而不希望人均建筑面積像加拿大、美國(guó)那樣超過(guò)100平方米。

快速城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中還有一個(gè)問(wèn)題，就是文化的缺失。“千城一面”的現(xiàn)象成了相當(dāng)多城市的現(xiàn)實(shí)，不僅是物質(zhì)空間的雷同，而且說(shuō)明了文化規(guī)劃理念的干枯。我這里有四張圖，分別是東中西城市的CBD，我只認(rèn)識(shí)一個(gè)，因?yàn)槭俏夜ぷ鬟^(guò)的地方上海，其他的不能想象。其實(shí)，烏魯木齊的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一種誤解，就是現(xiàn)代化就是西方化，本來(lái)新疆維吾爾地區(qū)的建筑應(yīng)該有自己穆斯林建筑的特點(diǎn)，結(jié)果沒(méi)了。

城市化不能不講到人口流動(dòng)。我們有六個(gè)省市是人口流入地，廣東、浙江、上海、北京、江蘇、福建，接近90%的人口都是往這些地方流；有六個(gè)省是流出地，安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州，占70%。這里請(qǐng)大家注意一個(gè)很奇怪的情況，中國(guó)現(xiàn)在GDP總量占第三、人口總量第二的山東省，既不出去當(dāng)農(nóng)民工，也不要外面人來(lái)打工，他自己解決了這個(gè)問(wèn)題。到底是受孔孟之道齊魯文化的影響，還是山東人比較抱團(tuán)？他并不是人少，也不是工業(yè)不發(fā)達(dá)，各種各樣的原因都有，我們準(zhǔn)備去研究一下山東省的情況。最近有一個(gè)比較大的變化，就是農(nóng)民工的流動(dòng)由跨省流動(dòng)向省內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)變。比如說(shuō)2011年省內(nèi)流動(dòng)的占52%，2010年只有49%，跨省流動(dòng)降到40.1%，這是好事情，就是農(nóng)民可以就地就近的城鎮(zhèn)化。

這里還有一點(diǎn)需要指出的，就是我們調(diào)查了幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工，80后、90后新生代農(nóng)民工，他們沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，而且也不愿意回到農(nóng)村去。那么堅(jiān)決不回農(nóng)村的、盡量留在城市的、要掙了大錢的才回農(nóng)村的，這三部分加起來(lái)占了接近80%。但是，他們留下來(lái)最大的障礙是收入太低和住房問(wèn)題。按照十八大要求，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，主要的政策維度是，在城市方面要解決就業(yè)準(zhǔn)入與就業(yè)保障的問(wèn)題，不能說(shuō)造一棟房子就回去了。另外，戶籍管理的改革，解決社會(huì)保障和住房問(wèn)題，總之要安居才能樂(lè)業(yè)；農(nóng)村方面，又牽扯到農(nóng)村土地制度的改革，主要就是要確權(quán)，農(nóng)民土地要有保障，但是也不是像現(xiàn)在分家分戶的辦法；另外，要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，留在農(nóng)村的可能還有幾億人，要有現(xiàn)代生活的保障，還要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo)，以及職業(yè)技術(shù)教育，要解決農(nóng)民變成市民，一定要有專長(zhǎng)，一定要有技術(shù)才能永久，如果只是力工、小工做不了多長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)然，還有社會(huì)融入的氛圍和支持系統(tǒng)。 

總之，第一是尊重自主的原則。第二是分類的原則，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在每年的進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的有大學(xué)畢業(yè)生，有高職和中職畢業(yè)生，還有中學(xué)畢業(yè)生，所以要分類指導(dǎo)。第三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮。

徐匡迪，系十屆全國(guó)政協(xié)副主席，上海市原市長(zhǎng)、中國(guó)工程院原院長(zhǎng)。本文是作者3月25日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)上所做的午餐演講。

文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2013年第四期，根據(jù)錄音整理。