“水平鉆井”和“水力裂壓”技術(shù)的成功使頁巖氣大規(guī)模開采條件成熟。本世紀(jì)開始，美國拉開了頁巖氣產(chǎn)業(yè)革命的序幕。

　　據(jù)美國能源情報(bào)署（U.S. Energy Information Administration）估算，美國有超過近50萬億立方米的技術(shù)可采天然氣儲(chǔ)量，其中頁巖氣、致密砂巖氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣占60%，且頁巖氣的儲(chǔ)量最高。美國國會(huì)研究中心（Congressional Research Service）的研究報(bào)告認(rèn)為，美國的能源儲(chǔ)量超過中東國家，居全球之首。

　　國際能源署（International Energy Agency）在2012年11月份發(fā)布的《國際能源展望》中預(yù)測：美國將在2015年取代俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國，在2017年將超過沙特成為最大的石油生產(chǎn)國，到2035年美國能源自給率將到達(dá)97%。在未來的5年內(nèi)，美國將相繼成為世界上最大的天然氣和石油生產(chǎn)國。

　　北美非常規(guī)能源革命推動(dòng)著世界能源形勢的變革。非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)使北美有望崛起成為可以跟中東比肩的全球能源高地，這將對(duì)國際地緣政治格局產(chǎn)生重要影響。按照2012年度《國際能源展望》所繪制的“能源路線圖”，北美頁巖油氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)將重塑國際能源市場的秩序，有望催生新的“贏家”與“輸家”。

　　在未來的5到10年中，北美作為新崛起的世界能源供應(yīng)重心，將是能源新秩序的主要受益者，美國則是最大的“贏家”，不但能提高能源自給度，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”構(gòu)想，還能拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)“再工業(yè)化”進(jìn)程；而以能源出口作為國家復(fù)興戰(zhàn)略支點(diǎn)的俄羅斯或?yàn)樽畲蟆拜敿摇保诿绹浅Ｒ?guī)能源“革命”沖擊下，它不但會(huì)因能源價(jià)格下降導(dǎo)致其財(cái)政收入縮水，其“能源大棒”的地緣政治“殺傷力”也將大打折扣；而對(duì)中國而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國可借中美之間的能源協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開發(fā)國內(nèi)豐富的非常規(guī)能源資源，應(yīng)對(duì)國際能源秩序的變革。

　　美國　　能源獨(dú)立延長霸權(quán)周期

　　從能源供給的角度看，如果美國能夠?qū)崿F(xiàn)“能源獨(dú)立”并以此刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，那么美國霸權(quán)衰弱的局面能夠在一定程度上得以逆轉(zhuǎn)。相應(yīng)地，美國霸權(quán)“生命周期”的長度也能夠得以延長。

　　能源已經(jīng)成為大國興衰背后那只“看不見的手”。特別對(duì)當(dāng)前全球唯一的超級(jí)大國——美國而言，以頁巖氣開發(fā)利用為標(biāo)志的能源變革，為其維系全球霸權(quán)地位提供了新的“能量”。

　　美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格（Charles P. Kindleberger，1910-2003）在研究了公元1500年至1990年近500年間世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的歷史后，在《世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)》一書中得出了“國家生命周期”理論，將“國家生命周期”分為五個(gè)階段，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長準(zhǔn)備期、經(jīng)濟(jì)迅速成長期、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛期、高峰期、國力衰落期。

　　從國家成長的“長波段”分析，當(dāng)一個(gè)大國的發(fā)展進(jìn)入第三階段，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛期，成為世界性的大國后，便開始“盈久則虧”，轉(zhuǎn)而進(jìn)入第四階段——高峰期，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始從加速到減速，國力進(jìn)入相對(duì)衰弱期。耶魯大學(xué)著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪（Paul Michael Kennedy，1945-）在《大國興衰論》中認(rèn)為，大國興起，起于經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)達(dá)以及隨之而來的軍事強(qiáng)盛和對(duì)外征戰(zhàn)擴(kuò)張；大國之衰，衰于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的下降和國際經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，由于國際承諾太多、軍事費(fèi)用過大，因而形成了帝國戰(zhàn)線太長的現(xiàn)象，直到最后被完全拖垮。

　　基辛格（Henry Alfred Kissinger，1923-）在《大外交》一書中曾稱：“仿佛是根據(jù)某種自然法則，每一個(gè)世紀(jì)總會(huì)出現(xiàn)一個(gè)有實(shí)力、有意志且有智識(shí)與道德動(dòng)力的強(qiáng)國依其價(jià)值觀來塑造整個(gè)國際體系。” 對(duì)此，美國華盛頓州立大學(xué)國際政治學(xué)教授喬治·莫德爾斯基（George Modelski，1926-）將這種史學(xué)家感悟到的國家興衰更替現(xiàn)象高度理論化，提出了國際政治發(fā)展的“長周期理論”。

　　根據(jù)莫德爾斯基對(duì)歷史的總結(jié)分析，1494年意大利戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的國際政治體系可分為五個(gè)周期，每個(gè)周期大約為100-120年，它們分別為葡萄牙周期(1494-1580)、荷蘭周期(1580-1688)、英國周期I(1688-1792)、英國周期II(1792-1914)和美國周期(1914-)。各個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)國的盛衰更替和全球戰(zhàn)爭的周期性爆發(fā)是莫德爾斯基“長周期理論”關(guān)注的重點(diǎn)。

　　世界體系不是靜止的，而是處于無休止變動(dòng)之中。16世紀(jì)，荷蘭從葡萄牙手中奪過霸權(quán)國地位，17、18世紀(jì)又被英國取代。19世紀(jì)以后，隨著中心區(qū)逐漸由西歐擴(kuò)大到北美，英國霸權(quán)地位逐漸衰落，到20世紀(jì)中葉，美國成為霸權(quán)國。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，美國霸權(quán)的衰落和中國國力的崛起已成為世界各國普遍關(guān)注的話題，但無疑，這是一個(gè)很漫長的發(fā)展進(jìn)程。

　　當(dāng)前，國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的話題在2008年國際金融危機(jī)之前或者說進(jìn)入21世紀(jì)伊始就已經(jīng)出現(xiàn)，這種話語主要表現(xiàn)在兩方面：一是中國、俄羅斯、印度、巴西等新興國家的崛起和復(fù)興；二是美國在遭受“9·11”事件后其世界領(lǐng)導(dǎo)力的下降。美國掌控世界的能力持續(xù)下滑，導(dǎo)致世界的權(quán)力越來越分散。

　　美國國家情報(bào)委員會(huì)（National Intelligence Council）在《全球趨勢2025：轉(zhuǎn)變的世界》中坦言：由于新興國家的崛起、全球化的經(jīng)濟(jì)以及全球力量大轉(zhuǎn)移，“第二次世界大戰(zhàn)后建立的國際體系將在2025年變得面目全非。”“就規(guī)模、速度和流動(dòng)方向而言，正在進(jìn)行的全球財(cái)富和經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)移——粗略地講是從西方流向東方——這在現(xiàn)代歷史上是前所未有的。”

　　一方面，我們要看到美國實(shí)力的相對(duì)下降，另一方面又要看到美國仍然是世界上獨(dú)一無二的超級(jí)大國。針對(duì)全球權(quán)力東移的趨勢，美國不會(huì)坐以待斃。為此，奧巴馬政府采取“兩手抓，兩手都要硬”的策略。一只手抓對(duì)外戰(zhàn)略，未來十年積極把外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源的大幅投入鎖定在亞太地區(qū)，防范中國經(jīng)濟(jì)崛起帶來的戰(zhàn)略沖擊，確保中美“戰(zhàn)略再平衡”；另一只手則是抓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過借助非常規(guī)能源的開發(fā)，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”發(fā)展，以復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)、提升國內(nèi)就業(yè)。

　　固然，中國的崛起是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但大國崛起無疑需要“能量”驅(qū)動(dòng)，目前這種“能量”更多地來自于化石能源：石油、天然氣和煤炭，這恰恰是中國崛起的軟肋。從現(xiàn)實(shí)主義角度分析，中國作為崛起的大國，客觀上對(duì)美國的霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，奉行“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理念的美國政策制定者不會(huì)袖手旁觀，坐等中國挑戰(zhàn)美國的地位，必然會(huì)充分扮演“離岸平衡手”的角色，充分利用中國的地緣政治弱勢，在中國周邊國家為中國下“絆索”，牽制中國的崛起。

　　國家成長需要能源和資源驅(qū)動(dòng)，如果把國家比喻成一只兔子，那么兔子長得越快，胃口就越大，吃得就越多，就需要更多的草。可是，草畢竟是有限的，當(dāng)已知的草地被吃完后，必須去開拓未知的草地。國家成長好似“兔子定律”，當(dāng)所有的“草地”都被瓜分完畢的時(shí)候，隨著各個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然爆發(fā)爭奪“草地”的戰(zhàn)爭。

　　早在1973年，美國總統(tǒng)理查德·尼克松（Richard Milhous Nixon，1913-1994）曾直言不諱地說：“美國人口只占世界總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>7%，但是我們卻享用著世界上30%的能源。這并不是件壞事，而是件好事。這意味著我們是世界上最富有、最強(qiáng)大的國家，我們擁有最高的生活水平。這也是為什么我們使用如此多能源的原因所在，希望永遠(yuǎn)都是這樣。”

　　但是，如果他知道當(dāng)今的形勢已經(jīng)不再是30多年前那樣了，如果他知道美國已經(jīng)失去了能源最大消費(fèi)國“寶座”的地位，那么他可能也會(huì)感到不安。2010年夏天，充斥著各大媒體的一條頭條新聞稱，“中國現(xiàn)在比世界上其他任何國家使用的能源都要多”。

　　這條消息之所以在西方媒體中引起強(qiáng)烈的反響，可能就緣于這位美國前總統(tǒng)對(duì)能源的使用和美國霸權(quán)及生活水平之間關(guān)系的“論斷”。按照20世紀(jì)尼克松思想的邏輯，2010年夏天的頭條新聞隱含了一個(gè)信息：即在每年吞噬數(shù)萬億英熱單位(編注：英熱單位，即British Thermal Unit，簡稱BTU，1英熱單位=1055焦耳)能量的競賽中，被取代的國家就好像輸?shù)袅税詸?quán)和影響力的“世界杯”，也即中國在“能量競賽”中勝出。

　　單純從國家成長的力量來看，中國消耗一次能源的總量超過美國，預(yù)示著能源“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，即中美這兩個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的能源競爭關(guān)系日趨“白熱化”。

　　或許，美國已經(jīng)從英國能夠連續(xù)保持莫德爾斯基“長周期理論”中的第三、第四兩個(gè)周期的霸權(quán)中得到啟示。從能源供給的角度看，如果美國能夠?qū)崿F(xiàn)“能源獨(dú)立”并以此刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，那么美國霸權(quán)衰弱的局面能夠在一定程度上得以逆轉(zhuǎn)。相應(yīng)地，美國霸權(quán)“生命周期”的長度也能夠得以延長。更為重要的是，能源作為中國崛起的軟肋，正是美國防范中國沖擊、打壓中國最容易下手之處。最為微妙的是，與赤裸裸的軍事遏制和軍備競賽相比，扼住中國的能源“咽喉”更為隱蔽和婉轉(zhuǎn)，既不會(huì)造成中美關(guān)系的正面沖突，又能起到良好的抑制效果。

　　俄羅斯　　能源大國地位或被削弱

　　在頁巖氣經(jīng)濟(jì)的催化作用下，美國憑借資源主導(dǎo)優(yōu)勢在能源外交方面有了更多主動(dòng)權(quán)，未來美國將會(huì)與俄羅斯?fàn)帄Z天然氣貿(mào)易伙伴，排擠它在歐亞大陸的能源供應(yīng)壟斷地位。

　　 俄羅斯作為全球最大的石油生產(chǎn)國及全球第二大的天然氣生產(chǎn)國將受到北美能源變革的劇烈沖擊。

　　天然氣進(jìn)口國與出口國之間通常存在著一種微妙的政治關(guān)系。天然氣出口國常常將天然氣作為政治工具，而進(jìn)口國則深受能源安全和價(jià)格的困擾。

　　一直以來，俄羅斯利用自己天然氣輸出國的強(qiáng)大實(shí)力，力圖壟斷市場和控制價(jià)格，運(yùn)用天然氣“武器”來控制依賴自己的歐盟市場。

　　2001年在俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Vladimirovich Putin，1952-）的倡議下，世界上主要天然氣出口國成立了“天然氣輸出國論壇”，其終極目標(biāo)是成立一個(gè)類似石油輸出國組織（OPEC）的“天然氣輸出國組織”，共同協(xié)調(diào)天然氣的產(chǎn)量和價(jià)格，以保障出口國的收益，維持國際油價(jià)、氣價(jià)的平衡。俄羅斯的意圖是借此建立自己的“能源霸權(quán)”，以此為平臺(tái)來增強(qiáng)自己的油氣話語權(quán)，但目前正日益受到來自美國頁巖氣的挑戰(zhàn)。

　　俄羅斯天然氣價(jià)格面臨美國廉價(jià)天然氣的沖擊。隨著美國頁巖氣的大規(guī)模量產(chǎn)，美國在2009年一舉超過俄羅斯成為世界天然氣的最大生產(chǎn)國。美國頁巖氣的加速開發(fā)，使得美國頁巖氣在價(jià)格上比俄羅斯的天然氣更具優(yōu)勢，美國液化天然氣（LNG）的大規(guī)模出口將大幅拉低國際天然氣市場的整體價(jià)格。2012年4月，美國亨利中心（Henry Hub）的天然氣批發(fā)價(jià)格僅為2美元/百萬英熱單位（BTU），而同期歐洲市場天然氣進(jìn)口價(jià)格是美國的5倍，亞洲市場天然氣進(jìn)口價(jià)格則為美國的8倍。未來，一旦美國頁巖氣大幅出口，俄羅斯在歐亞大陸的天然氣主導(dǎo)價(jià)格就將受到重創(chuàng)。

　　在歐洲市場，美國出口的液化天然氣（LNG）可以成為歐洲天然氣進(jìn)口的來源，歐洲可借此減少對(duì)俄羅斯的天然氣的依賴，并直接引發(fā)美俄之間天然氣“霸主”地位爭奪。借助于美國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)化量產(chǎn)，嚴(yán)重依賴俄羅斯進(jìn)口天然氣的歐洲國家勢必獲得更有利的“談判籌碼”，俄羅斯的“價(jià)格杠桿”優(yōu)勢將逐步喪失。

　　由于歐洲國家天然氣消費(fèi)總量的四分之一來自俄羅斯，俄羅斯一直對(duì)歐洲“挾氣自重”，頻繁使用“能源武器”，對(duì)此歐洲一直受制于俄，“敢怒不敢言”。但2012年以來，這種不利形勢已經(jīng)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。在2012年9月份，歐盟已經(jīng)嘗試與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱“俄氣”）達(dá)成固定價(jià)格采購機(jī)制，并試圖縮短俄方堅(jiān)持的長期供氣合同的期限，以獲取最有利的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格，防范未來天然氣價(jià)格下跌導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，俄羅斯已經(jīng)給予部分歐洲國家10%的優(yōu)惠折扣，這在之前俄羅斯“一家獨(dú)大”的情況下是不可能發(fā)生的。

　　在亞洲市場，俄羅斯希望開拓潛力巨大的中國天然氣市場。早在2009年10月，“俄氣”就與中國石油天然氣股份有限公司簽署了對(duì)華供氣基本條件協(xié)議，合同規(guī)定“中俄天然氣管線”將通過穿越東西伯利亞地區(qū)的東西兩條線路對(duì)華輸氣。因俄方一直以歐洲市場價(jià)格基準(zhǔn)來厘定出口到中國的氣價(jià)，價(jià)格問題成為雙方談判的一大障礙。實(shí)際上，除價(jià)格爭議外，導(dǎo)致俄羅斯一直猶豫不決的主要因素正是全球頁巖氣開發(fā)熱潮。

　　按照2012年3月中國國土資源部頒布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》成果顯示，中國頁巖氣地質(zhì)資源儲(chǔ)量為134萬億立方米，技術(shù)可采資源為25萬億立方米，居世界第一位。與此同時(shí)，美國頁巖氣的技術(shù)可采資源為12萬億-13萬億立方米，這意味著中國頁巖氣的儲(chǔ)量是美國的兩倍。

　　在未來10年，中國很可能也會(huì)迎來一波洶涌的頁巖氣開發(fā)浪潮，這將對(duì)中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供戰(zhàn)略性推動(dòng)。俄羅斯真正擔(dān)心的是，一旦中國能夠復(fù)制美國的頁巖氣技術(shù)，那么當(dāng)規(guī)劃中的“中俄天然氣管道”建成時(shí)，中國也許就不需要再大規(guī)模進(jìn)口俄羅斯的天然氣了，這使耗資巨大的管道工程或?qū)⒊蔀椤皵[設(shè)”，這不符合俄方的利益。

　　廉價(jià)能源出口對(duì)俄羅斯來說意味著國內(nèi)政治動(dòng)蕩。由于俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政收入的60%來自能源出口，天然氣價(jià)格的低迷將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。前蘇聯(lián)崩潰和俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽（Boris Nikolayevich Yeltsin，1931-2007）的垮臺(tái)都與能源價(jià)格低迷密切相關(guān)，普京對(duì)此自然是心知肚明。

　　由于俄羅斯政府為國內(nèi)天然氣市場提供較高的補(bǔ)貼，國內(nèi)天然氣行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，而歐洲市場的利潤則是俄羅斯天然氣行業(yè)的主要利潤來源，出口利潤率高達(dá)66%。在國際天然氣價(jià)格較低的情況下，俄羅斯只能通過主動(dòng)降低天然氣價(jià)格來穩(wěn)定歐洲市場的份額，但此時(shí)俄羅斯的出口利潤必定下滑。事實(shí)上，俄羅斯一直在刻意抵制“頁巖氣革命”的產(chǎn)業(yè)影響，聲稱非常規(guī)能源開發(fā)在商業(yè)上是不可持續(xù)的，并會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

　　基于對(duì)“頁巖氣革命”沖擊的恐懼，俄羅斯一直對(duì)非常規(guī)能源開采技術(shù)的擴(kuò)散持堅(jiān)定的反對(duì)態(tài)度，試圖以此保護(hù)其天然氣市場既有份額。根據(jù)美國2010年頒布的《非常規(guī)天然氣技術(shù)參與計(jì)劃》，美國決定向印度、約旦、波蘭和烏克蘭等國家傳授頁巖氣開發(fā)技術(shù)，幫助這些與美國關(guān)系良好的國家提高能源自給度。

　　俄羅斯認(rèn)為，美國此舉會(huì)危及到自己的核心能源利益，故不斷利用自己的地緣政治影響力阻撓美國公司進(jìn)入東歐國家。例如，為防止埃克森美孚與波蘭政府合作開發(fā)頁巖氣，俄羅斯曾迫使埃克森美孚撤出波蘭。由于波蘭擁有歐洲最大儲(chǔ)量的頁巖氣資源，俄羅斯對(duì)美國能源公司的滲透“嚴(yán)防死堵”，在埃克森美孚離開后，俄羅斯石油公司立即與波蘭簽署能源合作協(xié)議，捍衛(wèi)自己的地緣政治利益。

　　在頁巖氣經(jīng)濟(jì)的催化作用下，美國憑借資源主導(dǎo)優(yōu)勢在能源外交方面有了更多主動(dòng)權(quán)，未來美國將會(huì)與俄羅斯?fàn)帄Z天然氣貿(mào)易伙伴，排擠它在歐亞大陸的能源供應(yīng)壟斷地位。從全球來看，歐洲、亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)格局日益多元化，這將使兩個(gè)地區(qū)油氣市場的聯(lián)系與互動(dòng)更加緊密，因此，原本復(fù)雜的油氣地緣政治互動(dòng)將變得更加撲朔迷離。

　　在美國天然氣大幅出口的影響下，俄羅斯在歐洲的強(qiáng)硬定價(jià)權(quán)以及市場份額都被削弱。此外，在新技術(shù)的帶動(dòng)下，歐洲豐富的頁巖氣資源有了用武之地，對(duì)俄羅斯天然氣出口的依賴也進(jìn)一步下降，能源安全狀況大幅改善。此外，加拿大的管道氣和卡塔爾的液化氣都在尋找新的買家，若它們進(jìn)一步占領(lǐng)歐洲市場，俄羅斯能源出口環(huán)境就將更加惡化。

　　美國頁巖氣的開發(fā)成為傳統(tǒng)天然氣市場的“攪局者”。美國憑借其技術(shù)與成本優(yōu)勢，將使其他國家的“人心向背”發(fā)生變化，俄羅斯建立“天然氣輸出國組織”的倡議恐怕是“曲高和寡”，難以成功。

　　頁巖氣的開發(fā)會(huì)改變國際天然氣市場的供求結(jié)構(gòu)，這意味著俄羅斯將失去在歐洲天然氣市場強(qiáng)硬的定價(jià)權(quán)和一定范圍的市場份額，歐洲國家天然氣消費(fèi)單一依賴俄羅斯的局面將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，北美地區(qū)將成為歐洲天然氣供應(yīng)“多元化”的重要來源。

　　中國　　游刃于美俄之間

　　美國在能源政策上的自由度得以增加后，其正在試圖抽身中東事務(wù)，加速“戰(zhàn)略重心東移”，實(shí)行“亞太戰(zhàn)略再平衡”。從地緣政治角度分析，美國的能源變革和“戰(zhàn)略東移”為中俄之間加深能源合作提供了契機(jī)。

 　　中國是一個(gè)“富煤缺油少氣”的國家，隨著工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國的能源需求仍存在結(jié)構(gòu)性短缺。石油和天然氣供應(yīng)的短缺是中國能源問題的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　可以說，能源瓶頸是中國崛起的“阿喀琉斯之踵”（Achilles Heel）。正如美國著名的國際關(guān)系學(xué)者Kenneth Lieberthal和Mikkal Herberg指出的那樣，“能源安全不再是低政治性的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策問題，已經(jīng)成為關(guān)系中國國家安全的高政治性問題”[編注：詳見“China's Search for Energy Security: Implications for U.S. Policy”,NBR Analysis(Apr 2006)]。

　　中國作為一個(gè)正在崛起的大國，缺乏美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力，卻擁有同西方意識(shí)形態(tài)異質(zhì)的社會(huì)制度，能源外交不斷受到以美國為首的西方大國的擠壓，但并沒有被逼到死角，還有很多手段可資利用。

　　頁巖氣和油砂資源的勘探開發(fā)帶來全球石油生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，當(dāng)今國際能源市場隨之發(fā)生重大變化，阻礙中國向發(fā)達(dá)國家能源市場進(jìn)軍的障礙大為減少。非常規(guī)能源的開發(fā)需要大量的資金投入，改革開放以來中國積累的巨額外匯儲(chǔ)備為中國布局北美能源市場，收購、整合西方國家的能源資產(chǎn)提供了新的契機(jī)。抓住非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)機(jī)遇，能有效地幫助中國化解未來能源供給短缺的瓶頸，釋放可持續(xù)增長的潛能。

　　美國頁巖氣的開采成功給中國留下了巨大的思考空間。中國的頁巖氣儲(chǔ)量是美國的兩倍多，開發(fā)前景廣闊。當(dāng)前，北美已形成一套先進(jìn)有效的頁巖氣開采技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，降低了成本，提高了單井產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了頁巖氣低成本高效開發(fā)，為中國頁巖氣勘探開發(fā)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供了可能性。因此，要真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開采需要加強(qiáng)與美國的能源合作步伐。中美之間在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的合作，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是政府層面的協(xié)同合作。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，國家能源局與美國國務(wù)院簽署《關(guān)于頁巖氣合作的諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄，雙方又簽署了《中美頁巖氣資源工作組工作計(jì)劃》。雙方各自成立了資源工作組，美方派出工作組專家到中國就頁巖氣開發(fā)和資源評(píng)估技術(shù)進(jìn)行交流，落實(shí)遼河?xùn)|部凹陷的資源評(píng)價(jià)研究工作。2012年2月，國家能源局組織召開中美頁巖氣資源工作組第四次會(huì)議，中美雙方專家就美國地質(zhì)調(diào)查局最近完成的遼河?xùn)|部凹陷頁巖氣資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了討論。該項(xiàng)目是中美政府間首個(gè)頁巖氣合作項(xiàng)目。

　　二是企業(yè)層面的商業(yè)合作。這包括中國能源企業(yè)“走出去”和國際能源企業(yè)“引進(jìn)來”兩個(gè)方面，中國能源企業(yè)通過兼并、股權(quán)購買進(jìn)入北美市場，而西方能源公司通過設(shè)立合資公司、達(dá)成“產(chǎn)量分成協(xié)議”等方式進(jìn)入中國市場。2010年10月，中國海洋石油總公司斥資10.8億美元收購切薩皮克能源公司（Chesapeake）位于得克薩斯州鷹灘（Eagle Ford）的頁巖天然氣項(xiàng)目33%的股權(quán)。2013年2月，美國境外投資委員會(huì)批準(zhǔn)了中海油收購尼克森（編注：Nexen為一家加拿大油氣公司，主要從事西加拿大的油砂、頁巖氣開發(fā)，以及海上油氣的勘探與開發(fā)）的交易，意味著中海油成功收購了尼克森。

　　加快頁巖氣開發(fā)對(duì)保障中國能源供應(yīng)、緩解天然氣供應(yīng)壓力、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)減排以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有戰(zhàn)略意義。中國的天然氣進(jìn)口是一條軟肋。據(jù)預(yù)測，未來幾年中國天然氣年需求量將增至1500億-2000億立方米。當(dāng)前國內(nèi)天然氣年產(chǎn)量1000億立方米，考慮到通過管道可以每年獲得300億立方米的土庫曼斯坦天然氣，可能還有100億立方米的烏茲別克斯坦天然氣，以及2013年年底開始供應(yīng)的50億-70億立方米的緬甸天然氣，中國每年還需進(jìn)口400億-450億立方米液化天然氣。然而，在該領(lǐng)域，中國還面臨日本、韓國、馬來西亞等國的激烈競爭。因此，國內(nèi)頁巖氣的開發(fā)能夠緩解中國的這一需求缺口。

　　對(duì)中國這樣的能源消費(fèi)大國而言，頁巖氣是一個(gè)充滿誘惑的寶庫。如果中國能像美國一樣充分利用頁巖氣資源，那么中國的能源供應(yīng)版圖將發(fā)生翻天覆地的變化。

　　任何問題都具有兩面性。在看到中美能源合作戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)看到美國能源變革給中國帶來的戰(zhàn)略壓力。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整不但提高了美國的能源自給度，也給美國提供了更大的戰(zhàn)略騰挪空間。當(dāng)前，美國對(duì)中東等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的石油進(jìn)口依賴明顯減弱，這是非常重要的一步棋。依托“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，美國在能源政策上的自由度在增加。應(yīng)該看到，美國正在試圖抽身中東事務(wù)，加速“戰(zhàn)略重心東移”，實(shí)行“亞太戰(zhàn)略再平衡”。

　　從地緣政治角度分析，美國的能源變革和“戰(zhàn)略東移”為中俄之間加深能源合作提供了契機(jī)。面對(duì)美國的頁巖氣沖擊，在俄羅斯的能源戰(zhàn)略部署中，開拓亞洲市場已刻不容緩。俄羅斯在亞洲市場上有著重大利益。

　　2012年底，世界上最大的管道輸油公司——俄羅斯輸油公司啟用了“東西伯利亞-太平洋石油管道”（ESPO）的二期工程。這條輸油管道新線路旨在把石油從西西伯利亞和東西伯利亞輸送到俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和亞太地區(qū)的石油市場，中國則是重中之重。

　　“東西伯利亞-太平洋石油管道”讓俄羅斯得以實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化。目前，“東太石油管道”一期工程已于2009年12月28日建成并投入運(yùn)營，產(chǎn)自俄羅斯油田的石油得以沿管道被輸送到科茲米諾港，然后運(yùn)到日本、中國、韓國、新加坡和馬來西亞等遠(yuǎn)東市場。

　　此外，在中俄能源貿(mào)易中，中俄已就能源貿(mào)易的人民幣結(jié)算達(dá)成意向。在2012年9月召開的符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，中俄兩國簽署了一項(xiàng)協(xié)議，俄羅斯實(shí)際上已經(jīng)同意中國用人民幣購買任意量的石油。考慮到中國已同近30個(gè)國家和地區(qū)簽有本幣結(jié)算協(xié)議，這在未來是極有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　當(dāng)前，美元匯率的大幅波動(dòng)給石油價(jià)格帶來很大威脅，中俄之間的石油貿(mào)易的人民幣化結(jié)算對(duì)打破“石油-美元掛鉤結(jié)算體系”具有重大意義，在穩(wěn)定石油價(jià)格的同時(shí)，人民幣也有望成為新的“石油貨幣”。

　　在中國領(lǐng)導(dǎo)人換屆完成之后，中俄能源合作進(jìn)展積極。2013年2月25日，中俄北京能源對(duì)話就新的油氣合作項(xiàng)目達(dá)成一致，其中包括俄羅斯每年向天津煉油廠額外提供900萬噸石油，2017年向中國首次出口液化天然氣，以及中俄共同開發(fā)俄羅斯北極大陸架等內(nèi)容。

　　基辛格在新著《論中國》中對(duì)比了中西戰(zhàn)略思維和軍事傳統(tǒng)：“中國的理想戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)精巧、迂回以及耐心地積累相對(duì)優(yōu)勢，而西方的傳統(tǒng)則注重決定性的力量碰撞。”對(duì)中國而言，在能源大博弈中，毅力與智慧顯得格外重要。

結(jié)語

綜上所述，非常規(guī)能源開發(fā)的成功有可能助力美國開創(chuàng)霸權(quán)“第二春”，拉長美國的霸權(quán)“生命周期”。

　　我們不難想象，一個(gè)同時(shí)是全球霸權(quán)國和最大能源生產(chǎn)國的國家，在全球舞臺(tái)上呼風(fēng)喚雨的程度。

　　俄羅斯等能源出口大國的地緣政治實(shí)力將被削弱，難以使用“能源武器”作為制衡美國的外交手段。

　　新的能源秩序令俄羅斯在21世紀(jì)的衰落幾乎已成定局。從長遠(yuǎn)來看，天然氣價(jià)格下跌、消費(fèi)市場萎縮對(duì)俄羅斯的國家復(fù)興戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，非常規(guī)油氣的開采和美國能源地位的上升會(huì)對(duì)俄羅斯的大國地位構(gòu)成“致命一擊”，而這也為中俄能源合作提供了新的契機(jī)。

　　因此，在現(xiàn)存的國際能源體系框架內(nèi)，中國應(yīng)當(dāng)對(duì)美國的能源戰(zhàn)略有充分的認(rèn)識(shí)，力求以柔克剛、巧妙應(yīng)對(duì)，既要加速國內(nèi)非常規(guī)能源的開發(fā)、維護(hù)好自己的海外能源利益，又要竭力避免與美國在石油和天然氣等傳統(tǒng)能源方面發(fā)生正面沖突，提高自己在國際能源市場上的話語權(quán)。

正是從這個(gè)意義上說，巧妙的能源外交戰(zhàn)略是中國崛起的有力支撐。

文章作者：崔守軍，作者系中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心研究部主任

文章來源：上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論