城市群建設(shè)是今年全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題之一。川渝兩地的代表委員日前一致呼吁國(guó)家加大扶持力度，將成渝城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群。重慶代表團(tuán)把 《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議》作為全團(tuán)建議提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，提出由國(guó)家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實(shí)相關(guān)配套政策。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上透露，湖北、湖南、江西近期正在醞釀中部城市群，其中包括了武漢、長(zhǎng)沙、南昌的三角地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委正在和這個(gè)三省以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門研究。他表示，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其中一項(xiàng)重要的事情就是合理布局城市群，在城市群的布局上要和資源、環(huán)境能夠相適應(yīng)。

城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著什么樣的地位和作用？中國(guó)城市群建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)如何？針對(duì)這些問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員劉云中。

城市群是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市群在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中有什么樣的地位和作用？目前我國(guó)都形成了哪些城市群？

劉云中：城市群是國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，指在特定地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)，以一個(gè)或多個(gè)大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系和信息網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成的一個(gè)“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切、整體優(yōu)化”的城鎮(zhèn)集合體。

促進(jìn)城市群的良好發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域一體化。因?yàn)槌鞘腥捍蠖嗑哂休^好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較大的市場(chǎng)，為增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；城市群具有相對(duì)較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以吸引要素更好地集聚，同時(shí)城市群社會(huì)體制較為完善，可以保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康地發(fā)展。
    城市群是區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，國(guó)家的重要開發(fā)區(qū)域。如果能夠把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市群發(fā)展得比較好，可以帶動(dòng)其腹地發(fā)展，同時(shí)通過城市群的合理布局，增強(qiáng)不同區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力，從而縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，城市群是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
    目前我們國(guó)家形成了多少個(gè)城市群？雖然對(duì)具體的城市群數(shù)目沒有一致的看法，但基本認(rèn)為有20多個(gè)城市群，這20多個(gè)城市群基本上與我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的 “兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化格局相接近，也與國(guó)家的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)在空間上相協(xié)調(diào)。
    中國(guó)城市群各具特色，但與國(guó)際差距仍大
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，我國(guó)城市群各自形成了哪些優(yōu)勢(shì)和特色？對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了什么樣的促進(jìn)作用？
    劉云中：在關(guān)于有約20個(gè)城市群數(shù)目的主流看法中，比較大的城市群指珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群，其他的城市群還包括很多中西部的城市群，例如武漢城市群、中原城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、天山北麓城市群、長(zhǎng)株潭城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群等。這些城市群規(guī)模不等，但各有特色和優(yōu)勢(shì)，例如長(zhǎng)三角和珠三角城市群是我國(guó)傳統(tǒng)的以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集聚地，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，參與國(guó)際分工的程度比較深，是我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外合作和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了巨大作用。而很多的中部城市群例如長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市群等是我國(guó)的承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，在裝備制造、家電、精細(xì)化工、交通運(yùn)輸工具制造等產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)的重點(diǎn)城市群在集聚區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口，提供高水平的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用，例如關(guān)中城市群、呼包鄂榆城市群、滇中城市群等，它們都是我國(guó)中西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極，既是拉動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也為中西部地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療以及行政服務(wù)。
    我國(guó)的城市群和國(guó)際上一些著名的城市群，例如美國(guó)東海岸的城市連綿地區(qū)、日本的三大城市群相比，人口規(guī)模和用地規(guī)模等方面已經(jīng)超越，經(jīng)濟(jì)總量也已經(jīng)較為接近，但在人口密度、經(jīng)濟(jì)密度方面還有所欠缺，尤其是與日本的三大城市群相比，差距還比較大。而且，用以支撐城市群發(fā)展的一些基礎(chǔ)條件，我國(guó)也還差得比較遠(yuǎn)，例如在城際之間的快速連接設(shè)施方面差距很大，嚴(yán)重制約我國(guó)城市群內(nèi)部各個(gè)城鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作。此外，我國(guó)城市群的管理也還處于摸索經(jīng)驗(yàn)的階段，對(duì)于大型城市群的管理，例如人口的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的布局、基礎(chǔ)設(shè)施之間的連接、環(huán)境治理、公共服務(wù)設(shè)施的配置以及行政管理之間的協(xié)調(diào)，都還缺乏一套行之有效的制度和辦法。
    城市群為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添亮色
   中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：結(jié)合目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，您認(rèn)為今年城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)什么樣的格局？如何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添亮色？
    劉云中：從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了危機(jī)沖擊之后將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)且緩慢復(fù)蘇的狀況，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也有望進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，在加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，增速有望企穩(wěn)并略有回升，我國(guó)的各個(gè)城市群也將在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，呈現(xiàn)各具特色的發(fā)展。
    從國(guó)家整體格局上講，由于高速鐵路等長(zhǎng)距離、高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，各個(gè)區(qū)域和城市群之間的聯(lián)系將更加緊密，有助于減少要素和產(chǎn)品向城市群集聚的阻隔，有利于更好地發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于所處的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的不同，不同城市群的發(fā)展路徑和態(tài)勢(shì)會(huì)有所不同，如沿海地區(qū)的珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群，將在服務(wù)業(yè)、國(guó)際及地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、制造業(yè)高端化等方面加快發(fā)展，在城市群的生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境建設(shè)等方面下更大力氣，在城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)之間的快速連接設(shè)施等方面取得較大的改善。而中部地區(qū)的武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、中原城市群等，將充分利用高速鐵路網(wǎng)形成后帶來的綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和區(qū)位改善的機(jī)遇，在商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得明顯的進(jìn)展，增強(qiáng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，顯著提高中部地區(qū)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的城市群則將在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下工夫，克服西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、空間資源緊張、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的不利條件，完善城市群的功能，增強(qiáng)集聚經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口的能力。
    當(dāng)然，在我國(guó)城市群的發(fā)展過程中，要注意回避幾個(gè)傾向，如不要割裂城市群與其腹地間的聯(lián)系，加強(qiáng)城市群與所在區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、行政管理等方面的協(xié)調(diào)；不要過度強(qiáng)調(diào)使用行政化手段將很多城鎮(zhèn)人為地捏合成一個(gè)所謂的城市群，而實(shí)際上不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力；在城市群的建設(shè)過程中，要注意資源節(jié)約和高效利用，不要強(qiáng)調(diào)鋪攤子，拉大框架，過多地占用土地、能源、水資源；在城市群的管理方面，要避免城市群內(nèi)的各個(gè)城市各自為戰(zhàn)，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成一個(gè)有效的管理機(jī)制。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

學(xué)者簡(jiǎn)介：劉云山，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員。