黨的十八大報告指出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。農(nóng)村資源配置是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵，只有加大資金的投入和政策的引導力度，綜合運用和合理配置農(nóng)村資源，才能最大限度地激活農(nóng)村生產(chǎn)要素與發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

盡展所能，協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及到鎮(zhèn)街體系建設、新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本公共服務、基礎設施建設等方方面面，不能走到哪兒就搞到哪兒，避免走彎路。

——發(fā)揮規(guī)劃引領作用

按照市第四次黨代會提出的 “科學規(guī)劃，分步實施”的工作思路，實施規(guī)劃先行。正確處理城鄉(xiāng)布局與城鄉(xiāng)差異的關系，結合各地區(qū)自身地域特色和區(qū)域條件，完善村(社區(qū))發(fā)展及新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，細化和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)發(fā)展和土地利用等專項規(guī)劃，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明方向。

——發(fā)揮農(nóng)民主體作用

注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解與支持，最大限度地調(diào)動廣大干部和群眾開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，進一步增強農(nóng)民的主人翁責任感，讓人民群眾認識到推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是每個人的共同責任。同時，要充分吸收社會各方面，特別是專家學者的意見和建議，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)決策的民主性和科學性。

——發(fā)揮政府保障作用

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展過程中，政府要充分發(fā)揮好主導和保障作用，堅持政府部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的主導責任，充分發(fā)揮其領導者、組織者和推動者的作用，集中人力、物力、財力、精力，搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展各項工作，合力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。各級人大、政協(xié)、民主黨派和群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展獻計獻策、各盡其責、各出其力。

增加投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件

建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長長效機制。

——加快農(nóng)村基礎設施建設

調(diào)整國民收入分配格局，使財政資金更多向農(nóng)村基礎設施建設方面傾斜。進一步整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金，集中起來進行綜合配套投入，加快推進新農(nóng)村電氣化改造、農(nóng)村康居工程、農(nóng)村集中供水和安全飲水工程等基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾集中化處理，切實改善農(nóng)村交通、水利、能源、通信、廣播電視等基礎條件，推進城鄉(xiāng)信息化建設，加速“三網(wǎng)”融合，逐步提高農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)生活水平。

——增加農(nóng)村基本公共服務

著力推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，切實扭轉城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡現(xiàn)狀，著力完善惠及全民的公共服務體系。加快推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，健全完善行政服務、商品服務、科技文化服務、文體健身服務、公共文體設施等功能。進一步增加財政對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓經(jīng)費，建立面向農(nóng)村的多層次、全免費的培訓體系，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民綜合素質(zhì)。

——推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

要以工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整合對接城鄉(xiāng)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。組織好各類農(nóng)業(yè)科技項目，大力實施特色農(nóng)業(yè)科技示范工程、科技入戶工程、農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，積極扶持農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代化裝備、設施改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。成立專業(yè)合作組織，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制、土地流轉機制和農(nóng)業(yè)科技服務機制等，加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

改革創(chuàng)新，激活農(nóng)村要素資源

加大體制改革和機制創(chuàng)新力度，重點在行政體制、土地制度、投入機制、保障機制、戶籍制度改革等方面有新的突破，有效解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有新成效。

——增加金融支持

加大金融擔保和支持力度，積極搭建金融服務平臺，探索建立財政信用擔保資金體制，采取參股、貼息、擔保等方式，帶動社會資金投入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，放大財政資金效益。完善信息和科技服務機制，探索建立農(nóng)業(yè)科技服務基金，改革科技人員管理體制，激勵支持科技工作者到一線創(chuàng)業(yè)，促進最新科技成果的吸收轉化。

——激發(fā)農(nóng)村活力

在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，積極探索農(nóng)民產(chǎn)權及股份合作的新路徑，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投資、生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性。積極開展村級組織改革試點，探索“村司合一”的管理和發(fā)展模式，探索建立農(nóng)民合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民組織的自我管理、協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)民自我權益和化解市場風險的能力。

——完善配套措施

建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場體系，積極完善政府的疏導和調(diào)控功能。逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保險面，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，全面推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和新型合作醫(yī)療制度，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

文章來源：中國經(jīng)濟時報

作者：黃勇，重慶市榮昌縣委辦公室副主任