人口紅利趨于消失,導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)“減速關(guān)”。對(duì)此,我們必須正視趨勢(shì)、做好準(zhǔn)備、積極應(yīng)對(duì)。潛在增長(zhǎng)率下降不可怕,危險(xiǎn)的是人們想盡辦法一定要把經(jīng)濟(jì)增速拉到潛在增長(zhǎng)率之上
拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn) 從2010年至2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降,比上年減少345萬(wàn)人。近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在新聞發(fā)布會(huì)上提醒記者“要高度重視這個(gè)事情。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在接受本報(bào)專訪時(shí)表示,這意味著中國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已在2012年出現(xiàn),將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響,我們應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。
“判斷一國(guó)是否擁有人口紅利,要看兩個(gè)指標(biāo),一是勞動(dòng)年齡人口,一是將勞動(dòng)年齡人口作為分母、其他年齡組如年幼、年老者作為分子得到的人口撫養(yǎng)比。”蔡昉說(shuō),如果勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)比下降,就會(huì)帶來(lái)人口紅利,反之就沒(méi)有人口紅利。
過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口、人口撫養(yǎng)比一升一降,生之者眾,食之者寡,我們得到了人口紅利。“自2012年起,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將逐漸減少,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,從2010年至2020年勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人;與此同時(shí),人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。生之者寡,食之者眾,中國(guó)的人口紅利將趨于消失。”蔡昉坦言。
經(jīng)濟(jì)增勢(shì)將截然不同 潛在增長(zhǎng)率“十二五”將降至7.19%,“十三五”將減為6.08%
蔡昉認(rèn)為,人口紅利趨于消失,將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)與以往截然不同的變化。“潛在增長(zhǎng)率由勞動(dòng)力投入、資本投入、生產(chǎn)率進(jìn)步?jīng)Q定,人口紅利趨于消失對(duì)這三個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。”
不言而喻,人口紅利趨于消失,會(huì)使勞動(dòng)力減少。除此之外,還會(huì)使資本投入增長(zhǎng)率放慢。蔡昉解釋說(shuō),過(guò)去我國(guó)撫養(yǎng)比低,人口負(fù)擔(dān)輕,可以維持高儲(chǔ)蓄率,從而帶來(lái)高投資,今后的情況正好相反。另一方面,如果勞動(dòng)力短缺,就會(huì)出現(xiàn)資本投入報(bào)酬遞減現(xiàn)象。“打個(gè)比方,如果勞動(dòng)力充裕,1臺(tái)機(jī)器對(duì)應(yīng)10個(gè)勞動(dòng)力,那么有多少資本就可以買(mǎi)多少機(jī)器;一旦勞動(dòng)力不足,1臺(tái)機(jī)器對(duì)應(yīng)1個(gè)勞動(dòng)力,甚至10臺(tái)機(jī)器才能對(duì)應(yīng)1個(gè)勞動(dòng)力,這個(gè)勞動(dòng)力的體力、智力能照顧得過(guò)來(lái)嗎?買(mǎi)相同數(shù)量的機(jī)器,其產(chǎn)出自然會(huì)減少。”蔡昉說(shuō),“報(bào)酬遞減,資本投入就會(huì)減少。”
生產(chǎn)率進(jìn)步,既來(lái)自技術(shù)進(jìn)步,也來(lái)自勞動(dòng)力等資源配置效率的提高。如果把勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門(mén)配置到高的部門(mén),生產(chǎn)率就能得到改善。“過(guò)去,我們把勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè),整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率因此提高。但是,隨著人口紅利趨于消失,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少,用這種方式獲得的生產(chǎn)率提升可能會(huì)越來(lái)越少。”蔡昉說(shuō)。
“一句話,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)因人口紅利趨于消失而減速。”蔡昉說(shuō),“‘十一五’時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率為10.5%。我們預(yù)計(jì),‘十二五’時(shí)期將降至7.19%,‘十三五’時(shí)期更是減為6.08%。”(見(jiàn)圖一)
不該做的應(yīng)對(duì)之策 勿用過(guò)度擴(kuò)張投資增加需求的方式人為把經(jīng)濟(jì)增速拉上去
“人口紅利趨于消失,導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)‘減速關(guān)’。對(duì)此,我們必須正視趨勢(shì)、坦然接受、積極應(yīng)對(duì)。”蔡昉說(shuō),“應(yīng)對(duì)之策,可以分為不該做的和應(yīng)該做的兩塊。”
不該做的,就是不甘心經(jīng)濟(jì)減速,企圖用過(guò)度擴(kuò)張投資、增加需求的方式人為把經(jīng)濟(jì)增速拉上去。“今后,一些人或許會(huì)提出很多新的經(jīng)濟(jì)‘增長(zhǎng)點(diǎn)’,比如,加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度等等。這些有駕輕就熟的手段、有實(shí)施的抓手,而且過(guò)去干得也很成功。”
“問(wèn)題是,這種刻意超越潛在增長(zhǎng)率的做法會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境超出承受能力等嚴(yán)重后果。”蔡昉說(shuō),“打個(gè)比方,運(yùn)動(dòng)員的比賽成績(jī)受到他身體能力和人類身體極限制約,這種體能和人類極限相當(dāng)于潛在增長(zhǎng)率。北京奧運(yùn)會(huì)上劉翔實(shí)際已不具備參賽的身體能力,在各種壓力下硬要上場(chǎng),其結(jié)果必然事與愿違!”
“在這方面,日本的教訓(xùn)值得借鑒。”蔡昉說(shuō),在上世紀(jì)50年代到70年代的20年中,日本人口撫養(yǎng)比不斷下降,經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了年均9.2%的高速增長(zhǎng)。當(dāng)人口撫養(yǎng)比行至低點(diǎn)并在低點(diǎn)上持續(xù)20年左右時(shí),日本經(jīng)濟(jì)增速也大幅回落至3.8%。從政府到民間都不愿看到經(jīng)濟(jì)減速,就動(dòng)用了各種手段,貨幣政策始終寬松,財(cái)政政策保持?jǐn)U張,大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)刺激方案。1990年之后,日本人口撫養(yǎng)比開(kāi)始上升,人口紅利消失,上述刺激性政策產(chǎn)生了惡果,例如造成了嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì),以致隨后陷入了年均增長(zhǎng)僅為0.85%的“失去的20年”(見(jiàn)圖二)。
“日本人口撫養(yǎng)比的走勢(shì)像‘平底鍋’,我們的走勢(shì)會(huì)像‘漏斗’,連平臺(tái)期都沒(méi)有,這意味著我們的潛在增長(zhǎng)率可能掉得更快,我們也可能更不甘心。”蔡昉說(shuō),“潛在增長(zhǎng)率下降不可怕,可怕的是人們想盡辦法一定要把經(jīng)濟(jì)增速拉到潛在增長(zhǎng)率之上。”
該做的應(yīng)對(duì)之策 潛在增長(zhǎng)率不能超越,但可以通過(guò)改革的辦法科學(xué)地加以提高
面對(duì)人口紅利趨于消失,應(yīng)該做的,就是科學(xué)地提高潛在增長(zhǎng)率。“潛在增長(zhǎng)率不能超越,但可以提高。”蔡昉說(shuō),勞動(dòng)力投入方面還能挖潛,比如,今后勞動(dòng)力數(shù)量雖然減少了,但勞動(dòng)參與率可以提高。“1.6億進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有城市戶口,從而沒(méi)有均等地享受基本公共服務(wù),他們通常40歲左右就退休回鄉(xiāng)了。如果能加快改革戶籍制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,農(nóng)民工就能干到60歲。這樣一來(lái),勞動(dòng)參與率增加了,潛在增長(zhǎng)率也能因此提高。”
生產(chǎn)率進(jìn)步方面也有空間。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,無(wú)效率的“僵尸企業(yè)”淘汰退出,有效率的企業(yè)能得到更多資源發(fā)展壯大,導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提高。美國(guó)的研究表明,這種“創(chuàng)造性破壞”所帶來(lái)的生產(chǎn)率進(jìn)步,約占全部生產(chǎn)率進(jìn)步的30%—50%。“如果能通過(guò)改革打破壟斷、扶持中小企業(yè),讓企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,也可以提高潛在增長(zhǎng)率。”
人口紅利趨于消失,計(jì)劃生育政策是否該因此調(diào)整?蔡昉認(rèn)為,現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策,即使人們還愿意生,要“長(zhǎng)成”勞動(dòng)年齡人口也得15年或者更久,難以改變勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢(shì)。“不過(guò),不同的家庭有不同的期待,從以人為本的角度出發(fā),應(yīng)該研究適當(dāng)調(diào)整人口政策。我個(gè)人認(rèn)為,目前的政策底線應(yīng)當(dāng)是放開(kāi)二胎。”蔡昉說(shuō)。
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