人口紅利趨于消失，導致未來中國經(jīng)濟要過一個“減速關”。對此，我們必須正視趨勢、做好準備、積極應對。潛在增長率下降不可怕，危險的是人們想盡辦法一定要把經(jīng)濟增速拉到潛在增長率之上

拐點已經(jīng)出現(xiàn) 從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人

國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。近日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在新聞發(fā)布會上提醒記者“要高度重視這個事情。”

全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在接受本報專訪時表示，這意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現(xiàn)，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著影響，我們應當在心理和政策上做好足夠準備。

“判斷一國是否擁有人口紅利，要看兩個指標，一是勞動年齡人口，一是將勞動年齡人口作為分母、其他年齡組如年幼、年老者作為分子得到的人口撫養(yǎng)比。”蔡昉說，如果勞動年齡人口增長、人口撫養(yǎng)比下降，就會帶來人口紅利，反之就沒有人口紅利。

過去相當長時間里，我國勞動年齡人口、人口撫養(yǎng)比一升一降，生之者眾，食之者寡，我們得到了人口紅利。“自2012年起，我國勞動年齡人口將逐漸減少，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的報告認為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養(yǎng)比相應上升。生之者寡，食之者眾，中國的人口紅利將趨于消失。”蔡昉坦言。

經(jīng)濟增勢將截然不同 潛在增長率“十二五”將降至7.19%，“十三五”將減為6.08%

蔡昉認為，人口紅利趨于消失，將使中國經(jīng)濟增長趨勢出現(xiàn)與以往截然不同的變化。“潛在增長率由勞動力投入、資本投入、生產(chǎn)率進步?jīng)Q定，人口紅利趨于消失對這三個方面都會產(chǎn)生重大影響。”

不言而喻，人口紅利趨于消失，會使勞動力減少。除此之外，還會使資本投入增長率放慢。蔡昉解釋說，過去我國撫養(yǎng)比低，人口負擔輕，可以維持高儲蓄率，從而帶來高投資，今后的情況正好相反。另一方面，如果勞動力短缺，就會出現(xiàn)資本投入報酬遞減現(xiàn)象。“打個比方，如果勞動力充裕，1臺機器對應10個勞動力，那么有多少資本就可以買多少機器；一旦勞動力不足，1臺機器對應1個勞動力，甚至10臺機器才能對應1個勞動力，這個勞動力的體力、智力能照顧得過來嗎？買相同數(shù)量的機器，其產(chǎn)出自然會減少。”蔡昉說，“報酬遞減，資本投入就會減少。”

生產(chǎn)率進步，既來自技術進步，也來自勞動力等資源配置效率的提高。如果把勞動力從生產(chǎn)率低的部門配置到高的部門，生產(chǎn)率就能得到改善。“過去，我們把勞動力從農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率因此提高。但是，隨著人口紅利趨于消失，農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，用這種方式獲得的生產(chǎn)率提升可能會越來越少。”蔡昉說。

“一句話，未來中國經(jīng)濟增長會因人口紅利趨于消失而減速。”蔡昉說，“‘十一五’時期，中國經(jīng)濟的潛在增長率為10.5%。我們預計，‘十二五’時期將降至7.19%，‘十三五’時期更是減為6.08%。”(見圖一)

不該做的應對之策 勿用過度擴張投資增加需求的方式人為把經(jīng)濟增速拉上去

“人口紅利趨于消失，導致未來中國經(jīng)濟要過一個‘減速關’。對此，我們必須正視趨勢、坦然接受、積極應對。”蔡昉說，“應對之策，可以分為不該做的和應該做的兩塊。”

不該做的，就是不甘心經(jīng)濟減速，企圖用過度擴張投資、增加需求的方式人為把經(jīng)濟增速拉上去。“今后，一些人或許會提出很多新的經(jīng)濟‘增長點’，比如，加大對中西部地區(qū)基礎設施的投資力度等等。這些有駕輕就熟的手段、有實施的抓手，而且過去干得也很成功。”

“問題是，這種刻意超越潛在增長率的做法會造成產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結構偏離比較優(yōu)勢、資源環(huán)境超出承受能力等嚴重后果。”蔡昉說，“打個比方，運動員的比賽成績受到他身體能力和人類身體極限制約，這種體能和人類極限相當于潛在增長率。北京奧運會上劉翔實際已不具備參賽的身體能力，在各種壓力下硬要上場，其結果必然事與愿違！”

“在這方面，日本的教訓值得借鑒。”蔡昉說，在上世紀50年代到70年代的20年中，日本人口撫養(yǎng)比不斷下降，經(jīng)濟也實現(xiàn)了年均9.2%的高速增長。當人口撫養(yǎng)比行至低點并在低點上持續(xù)20年左右時，日本經(jīng)濟增速也大幅回落至3.8%。從政府到民間都不愿看到經(jīng)濟減速，就動用了各種手段，貨幣政策始終寬松，財政政策保持擴張，大力實施區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟刺激方案。1990年之后，日本人口撫養(yǎng)比開始上升，人口紅利消失，上述刺激性政策產(chǎn)生了惡果，例如造成了嚴重的泡沫經(jīng)濟，以致隨后陷入了年均增長僅為0.85%的“失去的20年”(見圖二)。

“日本人口撫養(yǎng)比的走勢像‘平底鍋’，我們的走勢會像‘漏斗’，連平臺期都沒有，這意味著我們的潛在增長率可能掉得更快，我們也可能更不甘心。”蔡昉說，“潛在增長率下降不可怕，可怕的是人們想盡辦法一定要把經(jīng)濟增速拉到潛在增長率之上。”

該做的應對之策  潛在增長率不能超越，但可以通過改革的辦法科學地加以提高

面對人口紅利趨于消失，應該做的，就是科學地提高潛在增長率。“潛在增長率不能超越，但可以提高。”蔡昉說，勞動力投入方面還能挖潛，比如，今后勞動力數(shù)量雖然減少了，但勞動參與率可以提高。“1.6億進城農(nóng)民工沒有城市戶口，從而沒有均等地享受基本公共服務，他們通常40歲左右就退休回鄉(xiāng)了。如果能加快改革戶籍制度，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，農(nóng)民工就能干到60歲。這樣一來，勞動參與率增加了，潛在增長率也能因此提高。”

生產(chǎn)率進步方面也有空間。在成熟市場經(jīng)濟國家，無效率的“僵尸企業(yè)”淘汰退出，有效率的企業(yè)能得到更多資源發(fā)展壯大，導致整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率提高。美國的研究表明，這種“創(chuàng)造性破壞”所帶來的生產(chǎn)率進步，約占全部生產(chǎn)率進步的30%—50%。“如果能通過改革打破壟斷、扶持中小企業(yè)，讓企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，也可以提高潛在增長率。”

人口紅利趨于消失，計劃生育政策是否該因此調(diào)整？蔡昉認為，現(xiàn)在調(diào)整計劃生育政策，即使人們還愿意生，要“長成”勞動年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動年齡人口的下降趨勢。“不過，不同的家庭有不同的期待，從以人為本的角度出發(fā)，應該研究適當調(diào)整人口政策。我個人認為，目前的政策底線應當是放開二胎。”蔡昉說。