“250萬人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍”。現(xiàn)代城市，由于人口等要素的高度集中，規(guī)模效應(yīng)凸顯。為快速追趕，我國已提出了：“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率要提高到51.5%。

　　因防而城，因需而市。城市則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。隨著城市化發(fā)展步伐的加快，城市發(fā)展理念也發(fā)生了變化。大連等城市率先提出了“經(jīng)營城市”的理念，很快得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，現(xiàn)在眾多城市都把“經(jīng)營城市”作為發(fā)展的定位思路。

　　但是，一個(gè)吸引人的口號(hào)的提出，并不等同于能就付諸于實(shí)踐。這其中不僅有理論認(rèn)識(shí)上的差距，也有實(shí)踐過程中的差異和不足。

　　一、經(jīng)營城市的終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展

　　經(jīng)營城市是一種政府行為，是把城市資產(chǎn)，包括存量資本、土地(盡管會(huì)計(jì)核算上，將土地列入無形資產(chǎn))、房屋、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，以及依附其上的名稱、形象、知名度和生態(tài)環(huán)境、旅游資源及城市文化并人力資源等無形資產(chǎn)，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)運(yùn)作，以獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益，促進(jìn)城市發(fā)展的過程。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革，使城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展發(fā)生了根本性變化：傳統(tǒng)的條塊分割被打破，城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系逐步弱化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向互動(dòng)漸成常態(tài)。城市經(jīng)濟(jì)開始融入全社會(huì)大經(jīng)濟(jì)之中。

　　經(jīng)營城市，是一種城市發(fā)展新理念。這種新理念包含：一、城市是一種品牌，是另一種意義上的“商品”;二、城市經(jīng)營得好，能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般經(jīng)營商品意義上的增值。這是與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)相適應(yīng)的，標(biāo)志著我國城市發(fā)展，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的全方位轉(zhuǎn)變，以及城市化路徑選擇的新突破。

　　城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)，使城市輻射功能大為增強(qiáng)。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，逐漸成為一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素;社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)中，資本關(guān)系得到恢復(fù)，生產(chǎn)的各種要素和經(jīng)濟(jì)條件都進(jìn)入市場(chǎng)，資本不斷再生，城市的自身發(fā)展也進(jìn)入良性循環(huán)，具有了較強(qiáng)的自我修復(fù)和擴(kuò)張能力;戶籍管理的松動(dòng)，使人口自由流動(dòng)起來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，集中消費(fèi)能力相應(yīng)提升，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力;和諧幸福城市的發(fā)展定位，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，宜居城市更增加了持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　經(jīng)營城市的新理念，是城市科學(xué)發(fā)展的新突破和客觀感悟。城市屬性的商品性得到重視。城市的整體形象、綜合服務(wù)、生活的舒適程度，人們的認(rèn)可等，內(nèi)含著一種價(jià)值，是城市的一種無形資產(chǎn)。從這個(gè)角度看，經(jīng)營城市促進(jìn)城市整體價(jià)值含量的增加，形成對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)每個(gè)具體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)行為效益的提升，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

　　但并不是每一個(gè)高喊“經(jīng)營城市”口號(hào)的城市，都真正認(rèn)識(shí)了這一真諦的。比如只定位于城市某種具體要素的市場(chǎng)化上，典型的例子便是“以地生財(cái)”，熱衷于賣地賺錢。具體表現(xiàn)在城市化的進(jìn)程中，就是“要地不要人”等。誠然，利用土地增值收入搞城市建設(shè)，不失為經(jīng)營城市之策，但充其量只是一種戰(zhàn)術(shù)性的應(yīng)急式短視決策。“土地財(cái)政 ”不可持續(xù)，“以地生財(cái)”的發(fā)展理念必須提升再造。

　　只為尋求解決城市發(fā)展資金缺口而進(jìn)行的經(jīng)營城市，最多只能說是一個(gè)有限的階段性目標(biāo)，含有太多的城鄉(xiāng)分割成分，難免后勁不足。

　　城市化不是城市單進(jìn)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。中國的現(xiàn)代化，最根本的是農(nóng)村現(xiàn)代化。現(xiàn)在專家普遍認(rèn)為，到2031年，我國的人口達(dá)到15億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。即使這樣，在農(nóng)村也還有4億5千萬人口。因此，必須把經(jīng)營城市，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進(jìn)行考量。

　　經(jīng)營城市的終極目標(biāo)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。“扶貧扶人，扶智扶文”。“中國城鄉(xiāng)之間的差別，雖表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，然最根本的差別，還是農(nóng)村文化落后”。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化終難成現(xiàn)實(shí)。如何在經(jīng)營城市的過程中，更好的扶持鄉(xiāng)村發(fā)展，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也是經(jīng)營城市過程中，比單純追求經(jīng)濟(jì)效益更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)。

　　二、經(jīng)營城市的實(shí)質(zhì)是要素資源的有效配置

　　政府經(jīng)營城市，與企業(yè)經(jīng)營商品，雖然都是追求效益最大化，但有本質(zhì)的不同。企業(yè)經(jīng)營商品，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府經(jīng)營城市，追求的是社會(huì)效益的最大化。政府的這個(gè)目標(biāo)不能偏離，否則的話，就會(huì)滑入歧途。

　　急功近利的思想支配下，以“土地財(cái)政”為支撐的城市發(fā)展模式，出現(xiàn)了較大偏差，積累了矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。“唯GDP論”，單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，“砸子孫的飯碗”，忽視對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源的毀滅性影響，更不顧及社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入歧途。

　　鐵打的江山流水的官。官員任期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期脫節(jié)，長(zhǎng)效問責(zé)機(jī)制缺失，GDP崇拜下，為求政績(jī)，“竭澤而漁”式的對(duì)自然資源的掠奪性索取無法遏制，生態(tài)環(huán)境難逃殘?jiān)馄茐牡亩蜻\(yùn)，甚至社會(huì)、政治、法律生態(tài)都受到嚴(yán)重破壞。地方百姓不僅不能從中受益，反而成為環(huán)境破壞和污染的最直接也是最長(zhǎng)久的受害者。

　　“招商引資”所體現(xiàn)的主流邏輯，是以資為本。而資本過剩條件下的制度代價(jià)，必向資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)嫁。“政績(jī)的出口順差，隱含著環(huán)境資源租和民眾的社會(huì)福利租，直接影響社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)任官員甩下的生態(tài)環(huán)境資源和社會(huì)、政治、法律的成本，其實(shí)是轉(zhuǎn)嫁到下任官員和社會(huì)承擔(dān)”。

　　社會(huì)是個(gè)大系統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)綜合性的社會(huì)工程。經(jīng)濟(jì)因素在社會(huì)發(fā)展中，起基礎(chǔ)性和領(lǐng)先性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件，但決不是經(jīng)濟(jì)上去了，其他社會(huì)發(fā)展的問題也自然解決了。所以決不能搞“唯GDP論”。

　　考核內(nèi)容應(yīng)更多地“以人為本，關(guān)注民生”。讓各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，更好地執(zhí)政為民，履職科學(xué)發(fā)展。

　　誠然，有效解決當(dāng)前城市建設(shè)資金不足，是政府經(jīng)營城市的動(dòng)因之一。經(jīng)營城市，只定位于拓寬政府融資平臺(tái)的話，只是低層次的目標(biāo)。把握不好，還易出現(xiàn)“企業(yè)化思維”過度的問題。只有科學(xué)理解和全面把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，以人為本，把經(jīng)營城市置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧安康的幸福城市、振興民族的大舞臺(tái)，才是經(jīng)營城市的更高層次目標(biāo)。

　　三、經(jīng)營城市的重點(diǎn)是提高城市內(nèi)生動(dòng)力

　　每個(gè)城市，都有它自己合理的功能布局和分布。一座城市不是一個(gè)孤立、封閉的體系，它與鄰近的區(qū)域和周邊城鎮(zhèn)及所轄的鄉(xiāng)村，有著密切的聯(lián)系。

　　經(jīng)營城市的目標(biāo)，是發(fā)展和提升生活質(zhì)量。必須注重自身創(chuàng)造能力提高、引進(jìn)外資能力提高、內(nèi)資整合能力增強(qiáng)、消費(fèi)能力擴(kuò)大、可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　現(xiàn)實(shí)中，“重外輕內(nèi)”現(xiàn)象比較突出。偏重“招商引資”，而對(duì)內(nèi)部創(chuàng)造力的調(diào)動(dòng)和可持續(xù)性重視較少。這種偏好，顯然沒有全面把握經(jīng)營城市的科學(xué)內(nèi)涵。

　　一個(gè)城市的發(fā)展，首先應(yīng)該定位于自身基礎(chǔ)的發(fā)展創(chuàng)新。外部資源的進(jìn)入，必然以這個(gè)基礎(chǔ)為前提。外部資源進(jìn)入后，也要依托這個(gè)前提發(fā)展。舍內(nèi)求外，放松對(duì)自有資源的開發(fā)整合利用，是本末倒置，使整體發(fā)展力量下降。

　　內(nèi)外要素有機(jī)整合，才能不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，達(dá)到提升城市綜合發(fā)展能力的目的。

　　四、經(jīng)營城市的手段是不斷提高和豐富城市內(nèi)涵

　　城市不僅是經(jīng)濟(jì)載體，更是資本實(shí)體。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營城市作為市場(chǎng)化城市發(fā)展理念，客觀要求把城市作為資本來經(jīng)營。在實(shí)踐中，要通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，不斷提高和豐富城市的內(nèi)涵，增加城市的綜合魅力。

　　羅馬有一條傳承2400多年的城市理念“SPQR”，意為“元老院與羅馬人民同在”。它言簡(jiǎn)意賅而影響深遠(yuǎn)，迄今依然活在21世紀(jì)羅馬人的生活之中。

　　城市內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)、人文風(fēng)范、居住環(huán)境、精神修養(yǎng)等諸多方面。這些方面既相對(duì)獨(dú)立又相互融合，各有側(cè)重又互為支持，共同構(gòu)成城市的綜合魅力。

　　受歷史條件等因素影響，人們對(duì)經(jīng)營城市的定位，往往比較膚淺。現(xiàn)實(shí)中，多看重居住條件，而對(duì)人的精神世界認(rèn)識(shí)和要求缺位。表現(xiàn)在具體“經(jīng)營”行為上，就是單純追求經(jīng)濟(jì)效益。更嚴(yán)重的是做表面文章，花巨資建“標(biāo)志工程”，熱衷于辦“會(huì)”慶“節(jié)”，“造勢(shì)”不“造市”。

　　城市的發(fā)育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。自然發(fā)展起來的城市功能齊全各項(xiàng)配套設(shè)施到位，是有靈氣、有自身特色、有文化沉淀的、是適宜的，生活在這里的民眾是滿足的有幸福感的。

　　“因防而城，因需而市”。城市因歷史而厚重，因地域而斑斕。要把經(jīng)營城市根植于城市精神。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是圈地?cái)U(kuò)張，應(yīng)注重發(fā)展城市內(nèi)涵。要注重文化建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要注意吸收民間智慧，不能只是規(guī)劃部門和城管部門說了算，需要眾“智”成城。

　　經(jīng)營城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。經(jīng)營城市的最高境界是“居之者忘老，富之者忘歸，游之者忘倦”。

　　五、經(jīng)營城市的關(guān)鍵是深化體制改革

　　經(jīng)營城市，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展城市，更深層的因素是政府行為和體制問題。

　　東部城市比西部的城市“經(jīng)營”水平高，一個(gè)重要原因，是東部地區(qū)改革早、步伐快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)成熟和完善。

　　經(jīng)營城市的每一項(xiàng)“經(jīng)營”行為，都涉及一定的制度問題，都需要通過一定的制度變革或創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。

　　如果說當(dāng)?shù)卣墙?jīng)營城市的主體之一，那么政府“經(jīng)營”行為的根本，就在進(jìn)行制度創(chuàng)新，并據(jù)此提高城市創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　把生產(chǎn)要素搞活，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置，深挖要素潛力，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)造水平。現(xiàn)在存在諸多地區(qū)的問題是，“物流”順暢，“人流”阻塞。其實(shí)，“人流”最重要，因?yàn)樯a(chǎn)諸要素中，人是最寶貴最具潛力的。但這涉及一系列深層的制度變革。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革，是達(dá)到以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施，以資產(chǎn)養(yǎng)資產(chǎn)，使資產(chǎn)在使用中增值，為城市建設(shè)不斷積累資金，帶動(dòng)城市建設(shè)整體水平提高的有效路徑。

　　轉(zhuǎn)變政府職能至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，說穿了就是市場(chǎng)機(jī)制，是市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、法制機(jī)制的綜合運(yùn)用。經(jīng)營城市轉(zhuǎn)換機(jī)制，就是對(duì)原有資源進(jìn)行盤活，擯棄用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的行政辦法指揮和調(diào)配，而通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置，公開信息、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開招標(biāo)和拍賣等市場(chǎng)辦法，來引導(dǎo)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)和配置。

　　探秘“以地生財(cái)”會(huì)發(fā)現(xiàn)，“以地生財(cái)”的“土地財(cái)政”，根子在于“不完善的分稅制”。

　　土地出讓金已成為各級(jí)地方政府財(cái)政收入的主要來源，地方城建資金支出幾乎全部來自土地出讓金。豐厚的“級(jí)差地租”使地方政府特別熱衷“土地財(cái)政”。

　　“土地財(cái)政”支撐的城市化發(fā)展，是以侵占民眾份額實(shí)現(xiàn)的。“侵占民眾份額”的分法，顯然不利經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。“以地生財(cái)”問題的背后，實(shí)質(zhì)是責(zé)、權(quán)、利失衡。

　　城市化是需要土地來承載的。但任何牽涉土地的問題，都必須解決好以下三個(gè)問題：土地的利用效率是否真正提高，這是土地制度創(chuàng)新的生命力;土地收益增值的分配結(jié)構(gòu)是否合理，這不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題;土地流轉(zhuǎn)制度的可操作性、規(guī)范性和交易成本的可接受性，這是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)實(shí)要求。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都要求通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素，在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)合理分工、專業(yè)化和交換體系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中“四位一體”的薩·馬理論，土地應(yīng)該與其他生產(chǎn)要素一樣充分合理流動(dòng)，才能有效率。土地流轉(zhuǎn)的原則應(yīng)是：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，流轉(zhuǎn)自愿，依法有償。這就要把握好一個(gè)度，既要利用土地來促進(jìn)農(nóng)村和城市的發(fā)展，又不能在這個(gè)過程中損害民眾的利益。

　　就是說，不能以犧牲民眾的利益為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來作為實(shí)現(xiàn)城市化的路徑選擇。這也許就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“帕累托改進(jìn)”原理，在土地流轉(zhuǎn)問題上的現(xiàn)實(shí)解釋。

　　一些地方地方熱衷入選貧困縣，爭(zhēng)戴“貧困帽”， 是沖著背后的巨大利益來的，和相關(guān)優(yōu)惠政策不無關(guān)系。

　　“貧困縣”這帽子，能換來真金白銀。各種優(yōu)惠政策匯總起來，每個(gè)貧困縣能享受到上億元左右的財(cái)政支持。按“官本位”的思維邏輯，摘掉“貧困帽”是傻子，爭(zhēng)取或保住“貧困帽”，反而是政績(jī)。爭(zhēng)戴“貧困帽”，真可謂是地方來錢的“短、平、快”項(xiàng)目。這些縣市爭(zhēng)戴“貧困帽”的競(jìng)爭(zhēng)，透支的是政府公信力。

　　爭(zhēng)戴“貧困帽”有諸多的負(fù)面效應(yīng)：一是扭曲政績(jī)觀，與科學(xué)發(fā)展的理念格格不入;二是透支政府公信力，損害政府形象;三是助長(zhǎng)“等、靠、要”的懶政思想，不利干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng);四是破壞扶貧政策體系效應(yīng)，不利縮小地區(qū)差距。顯見，爭(zhēng)戴“貧困帽”，與經(jīng)營城市科學(xué)內(nèi)涵的本意格格不入。

　　現(xiàn)有實(shí)踐表明，推進(jìn)城市資本營運(yùn)的關(guān)鍵，在于建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市經(jīng)營體制，形成投入——產(chǎn)出——再投入的良性循環(huán)。

　　現(xiàn)代城市經(jīng)營與管理，離不開市民。城市管理者，應(yīng)以善治的理念推進(jìn)城市發(fā)展。每一項(xiàng)政策出臺(tái)，都應(yīng)該讓城市的主人——市民，廣泛地參與其中。一切政策應(yīng)以市民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有政府和市民共同參與，共同管理，共鑄城市“心靈”，才能讓城市的明天更美好。

　　公權(quán)力邊界不清，監(jiān)督不到位，公共資源就極易成為官員謀取政績(jī)私利的籌碼，改革的成本就會(huì)居高不下。

　　六、經(jīng)營城市的主體是當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和市民的有機(jī)組合體

　　經(jīng)營城市的主體，既包括當(dāng)?shù)卣职ㄆ髽I(yè)和市民。但各自的活動(dòng)領(lǐng)域和發(fā)揮的作用，是不盡相同的。

　　政府是經(jīng)營城市的主導(dǎo)力量，它既是領(lǐng)導(dǎo)者、組織和實(shí)施者，又是城市國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者，城市基礎(chǔ)設(shè)施和存量資產(chǎn)的主要投資者。所有這些，決定了政府應(yīng)做好規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作。

　　企業(yè)(包括中介組織)是經(jīng)營城市的中堅(jiān)力量。經(jīng)營城市，能使資產(chǎn)由產(chǎn)品變成商品，使城市建設(shè)由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過程變成資本營運(yùn)的過程。這一過程的實(shí)施運(yùn)作，靠各類企業(yè)、中介組織來完成。

　　市民是經(jīng)營城市的決定力量。真正有權(quán)利評(píng)價(jià)城市環(huán)境好壞的，是生活在這里的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和居民。

　　經(jīng)營什么，就是要明確經(jīng)營城市的客體。可以說，凡是城市所擁有的可以資本化、資產(chǎn)化的資源，不管是物質(zhì)的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發(fā)展資本，有利于增加城市吸引力，有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于城市可持續(xù)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都屬經(jīng)營城市的范疇。

　　經(jīng)營城市分狹義和廣義兩種理解。狹義的經(jīng)營城市，主要指在既有城市存量的基礎(chǔ)上，從經(jīng)營的角度出發(fā)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大的效能，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使常規(guī)資源得到最佳配置。

　　廣義的經(jīng)營城市，是不同于城市經(jīng)營的全新的城市發(fā)展思路。主旨是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間和其它生產(chǎn)要素，盤活城鄉(xiāng)資源。進(jìn)而通過高效的城市管理，從整體上運(yùn)作城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速并持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，經(jīng)營城市旨在緩解政府在城市建設(shè)資金上的困窘，促進(jìn)城市建設(shè)效率的提高;推動(dòng)政府職能的積極轉(zhuǎn)變;保證城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn);使城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　不能為城市經(jīng)營而經(jīng)營城市。城市發(fā)展的目的，是為了提高民眾的“幸福指數(shù)”。要以人為本，使城市建設(shè)更具人情味。“幸福指數(shù)”，包括人均GDP、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積等。“幸福指數(shù)”內(nèi)容寬泛，與民眾切身利益相關(guān)，也是對(duì)政府工作的考察和政府績(jī)效的評(píng)價(jià)。

　　經(jīng)營城市要因地制宜，不能一哄而上。前提是尊重和善待民眾，關(guān)鍵是搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)城市化發(fā)展規(guī)劃。

　　參考文獻(xiàn)：

　　陳愛巧：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的土地制度改革探討》，《“第五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”會(huì)議論文集》，2010.9

　　陳愛巧：《市縣為何熱衷賣地》，《中國優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》，2011年輯

　　陳愛巧：《土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與城市資本等要素“雙向流動(dòng)”》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2011.1.18第3版

　　陳愛巧：《“分稅制”運(yùn)行近二十年評(píng)價(jià)》，《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》，2011年第1~2期

　　陳愛巧：《城鎮(zhèn)是城市發(fā)育的必然過程》，中國政府創(chuàng)新網(wǎng)，2011.3.17

　　陳愛巧：《“建設(shè)好”比地域擴(kuò)張更重要》，中國改革論壇網(wǎng)，2011-04-13