農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個(gè)比較好的歷史時(shí)期。其中，有兩個(gè)重大的標(biāo)志，一是我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年提高。2003年至2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從8614億斤提高到11424億斤，增長(zhǎng)了2810億斤，平均每年增長(zhǎng)超過(guò)351億斤。二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2003年至2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。

　　分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)好的根源，第一，得益于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好。過(guò)去十幾年，我國(guó)GDP一直保持高增長(zhǎng)率，這在世界上并不多見(jiàn)。2000年至2011年，我國(guó)的GDP總量從不足9.92萬(wàn)億元增加到47.16萬(wàn)億元，財(cái)政收入從1.34萬(wàn)億元增加到超過(guò)10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)非常迅猛。正是由于全局的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)比較好，很多過(guò)去在農(nóng)業(yè)農(nóng)村想辦而沒(méi)有能力辦的事情，現(xiàn)在有能力辦了。第二，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央國(guó)務(wù)院與時(shí)俱進(jìn)地不斷深化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不斷升華解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理論，不斷推出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。第三，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部堅(jiān)韌不拔地為追求他們自己的美好生活而不斷付出努力。這三個(gè)方面相結(jié)合，才促成了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，而且持續(xù)了8年，確實(shí)很不容易。

（一）

　　這些年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院不斷深化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提升了黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理論，形成了新階段制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的指導(dǎo)思想。

　　2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的階段性特征的要求，首次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念，提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。其意義在于，宣告了過(guò)去依靠從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民身上提取積累來(lái)促進(jìn)工業(yè)化、城市化的階段要過(guò)去了，現(xiàn)在要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

　　2003年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

　　2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個(gè)統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一大重要目標(biāo)。

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要論斷。這說(shuō)明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段，能不能處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能鞏固，黨的執(zhí)政能力能不能提高。2004年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)當(dāng)前總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)。

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大方針，并提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。顯然，基本公共服務(wù)不均等的最大差距在于城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在很大程度上就是要做到基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)大體一致。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

　　2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。由于實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)又有明顯提高，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題也提出了更高的要求。

　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)做出了重大判斷：農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并且明確提出了今后12年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是提出了六大制度創(chuàng)新的任務(wù)。

　　2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

（二）

　　正是由于黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、理論不斷向前推進(jìn)，因此引領(lǐng)出一系列重大的制度變革，推動(dòng)改革發(fā)展不斷取得新成就。這些政策在中國(guó)的發(fā)展史上是具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。

　　第一項(xiàng)政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，是指國(guó)家出臺(tái)的廢除專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度。1999年，中央制定了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，2000年開(kāi)始試點(diǎn)。首先是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。黨的十六大以后，改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，中央審時(shí)度勢(shì)提出從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時(shí)取消4項(xiàng)稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

　　第二項(xiàng)政策，開(kāi)始實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。2004年，中央出臺(tái)了3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。后來(lái)由于國(guó)際能源價(jià)格上漲，又出臺(tái)了第四項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行綜合補(bǔ)貼。為解決資金問(wèn)題，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，每年整合302億資金用來(lái)避免糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來(lái)，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，分三年時(shí)間，將151億元補(bǔ)貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出已經(jīng)超過(guò)1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。

　　第三項(xiàng)政策，完全放開(kāi)糧食市場(chǎng)的流通，同時(shí)國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。我國(guó)的糧食過(guò)去長(zhǎng)期處于比較緊缺的狀態(tài)，直到2004年，才完全放開(kāi)糧食市場(chǎng)的流通。與此同時(shí)，為充分保障農(nóng)民利益，中央配套出臺(tái)了最低收購(gòu)價(jià)制度。最低收購(gòu)價(jià)制度是指，政府公布一個(gè)預(yù)期價(jià)格目標(biāo)，如果糧食上市的時(shí)候市場(chǎng)價(jià)格低于政府公布的價(jià)格，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備部門(mén)就要以不低于政府公布的最低價(jià)收購(gòu)糧食。這樣，收購(gòu)到一定程度，市場(chǎng)流通的糧食減少，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)提高，國(guó)家再停止收購(gòu)。有了這項(xiàng)政策，農(nóng)民心里就有底了，可以知道最低能賣多少錢，也敢于去生產(chǎn)了。

　　第四項(xiàng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。近幾年農(nóng)村的水、電、路、沼氣的發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展是歷史上發(fā)展最快的階段，進(jìn)步非常明顯。

　　第五項(xiàng)政策，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2003年，政府下決心調(diào)整機(jī)制，提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家負(fù)擔(dān)。目前，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，不僅免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村九年義務(wù)教育的課本、教科書(shū)都由政府免費(fèi)提供。

　　第六項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，國(guó)務(wù)院下決心推出農(nóng)村“新農(nóng)合”。“新農(nóng)合”第一年，由于國(guó)家和農(nóng)民可承受的能力有限，籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。今年，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民自己交60元，政府補(bǔ)240元，達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)。按照300元的標(biāo)準(zhǔn)，加入“新農(nóng)合”的農(nóng)民住院的各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷比例可以達(dá)到75%。國(guó)務(wù)院規(guī)定，最高報(bào)銷額不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年人均年收入的8倍。同時(shí)，明確規(guī)定，最高報(bào)銷額最低不能低于6萬(wàn)元。這項(xiàng)政策在很大程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂。

　　第七項(xiàng)政策，在農(nóng)村建立全面覆蓋的最低生活保障制度。我國(guó)從2007年開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度，將最低生活標(biāo)準(zhǔn)扣除個(gè)人收入后，差多少補(bǔ)多少。實(shí)行的第一年，大約3200萬(wàn)農(nóng)民納入到最低生活保障制度，每人每月實(shí)際發(fā)放30元。截至2011年年底，全國(guó)有5300萬(wàn)左右的農(nóng)民納入到這個(gè)體系，每人每月實(shí)際發(fā)放86元。

　　第八項(xiàng)政策，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村過(guò)去沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民養(yǎng)老靠土地、靠子女。針對(duì)這樣的情況，我國(guó)決定從2009年開(kāi)始在農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一年覆蓋率達(dá)到15%，2010年覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30%，今年年底實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

　　第九項(xiàng)政策，制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》。這次的扶貧政策有兩大亮點(diǎn)。一是大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)以前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低，中央經(jīng)過(guò)反復(fù)研究之后明確提出，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次性提高了92%。二是確定11個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。從整體上來(lái)看，我國(guó)解決溫飽、消除絕對(duì)貧困的問(wèn)題基本上已經(jīng)解決，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，扶貧是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期付出努力的工作。

　　第十項(xiàng)政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益和穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后提出一些問(wèn)題，比如工資保障問(wèn)題、勞動(dòng)保障問(wèn)題、隨遷子女就讀問(wèn)題等，并逐漸探討出相應(yīng)的政策。特別是今年國(guó)務(wù)院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)，意見(jiàn)有兩個(gè)最大亮點(diǎn)：一是分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農(nóng)民的土地權(quán)利。總體而言，制度和社會(huì)氛圍對(duì)農(nóng)民工越來(lái)越善待。

　　在實(shí)踐中我們可以看到，農(nóng)民群眾、基層干部付出了很大努力，在制度建設(shè)、深化改革和制度創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)步。這些年來(lái)，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事和關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。