江蘇、廣東都是區(qū)域發(fā)展很不平衡的經(jīng)濟(jì)大省。由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自南—中——北呈顯著的梯度差異。江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，在2001年做出了實(shí)行南北掛鉤合作、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具體合作模式是蘇南的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江分別和蘇北的淮安、宿遷、徐州、鹽城、連云港實(shí)行一對(duì)一掛鉤合作，掛鉤雙方以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為合作重點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展勞務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)、干部培養(yǎng)等多領(lǐng)域的合作。蘇州、宿遷兩市開(kāi)展南北掛鉤合作力度很大，成績(jī)顯著，由兩市共建的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，不僅是兩市合作的樣板，更是江蘇省南北掛鉤合作的典范。（編者注：限于篇幅，本文只摘取對(duì)廣東方面的借鑒部分內(nèi)容刊登，欲需要全文，可聯(lián)系本刊）

對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示與建議

（一）珠三角一方能否給予強(qiáng)有力支持，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平建設(shè)和快速發(fā)展的關(guān)鍵。

蘇宿工業(yè)園區(qū)能夠高起點(diǎn)、高水平進(jìn)行建設(shè)，關(guān)鍵在于共建雙方落實(shí)了“四個(gè)到位”和“四個(gè)以蘇南為主“。這從根本上取決于蘇州市的高度重視和大力支持，取決于共建雙方在南北掛鉤合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面形成的強(qiáng)大合力。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)不好看、進(jìn)展慢、招商難，說(shuō)到底，與珠三角共建方面重視不夠、支持乏力有關(guān)。東西北多數(shù)市縣財(cái)力薄弱，人力缺乏，客戶不足，致使園區(qū)投入和招商力度有限。如果在園區(qū)發(fā)展前期三五年，珠三角一方能夠給予有力支持，完全可以幫園區(qū)從根本上解決問(wèn)題，提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和招商成效，加快園區(qū)發(fā)展速度。目前，全國(guó)各地都采取了強(qiáng)有力措施抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)，東西北和珠三角在推擠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面都處于關(guān)鍵時(shí)期。珠三角各市、區(qū)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、榮譽(yù)感、緊迫感和大局意識(shí)，加大對(duì)東西北對(duì)口市、縣的支持，形成共建的強(qiáng)大合力，按照?qǐng)@區(qū)確定的時(shí)序工作進(jìn)度，切實(shí)做到開(kāi)發(fā)建設(shè)資金到位、共建工作責(zé)任到位、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——承接的最佳結(jié)合點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共建雙方持久合作的基礎(chǔ)。

蘇宿工業(yè)園區(qū)之所以得到蘇、宿兩市的高度重視，共建合作進(jìn)行得順利，正是由于兩地在破解各自發(fā)展難題上找到了很好的結(jié)合點(diǎn)。兩市早期掛鉤合作的結(jié)合點(diǎn)是勞務(wù)合作，當(dāng)時(shí)蘇州勞動(dòng)力短缺，而宿遷迫切需要輸出勞動(dòng)力。目前，蘇州供各園區(qū)正面臨土地緊張、環(huán)保容量有限、勞動(dòng)力不足、市場(chǎng)局促等多個(gè)突出問(wèn)題，需要一部分傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去以實(shí)現(xiàn)“騰龍換鳥(niǎo)”、“擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”；同時(shí)，為扶持一部分制造業(yè)做大做強(qiáng)，需要這些企業(yè)在異地進(jìn)行增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，提升產(chǎn)能，宿遷正好具備承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種條件。但是，蘇州的企業(yè)適應(yīng)了蘇州的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，那里有一流的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、一流的行政管理和公共服務(wù)。如果宿遷缺乏這樣的園區(qū)，即使宿遷的要素優(yōu)勢(shì)再明顯，蘇州也很難動(dòng)員企業(yè)轉(zhuǎn)出，宿遷也很難吸引蘇州的企業(yè)轉(zhuǎn)入。為此，雙方緊密合作在宿遷“復(fù)制”了一個(gè)蘇州工業(yè)園區(qū)，從而有效地解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出—轉(zhuǎn)入的難題。當(dāng)前，不論是東部沿海還是中西部，各地都在興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，但普遍存在用地難、用工難、開(kāi)發(fā)資金難、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難、產(chǎn)業(yè)鏈招商難登難題，其主要原因在于產(chǎn)業(yè)承接地和轉(zhuǎn)出地質(zhì)檢沒(méi)有從多層面找到最佳結(jié)合點(diǎn)，既沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)要素的對(duì)接，又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)服務(wù)的對(duì)接。我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，在找準(zhǔn)“最佳結(jié)合點(diǎn)”上多下功夫。在這方面，應(yīng)積極創(chuàng)新園區(qū)共建模式，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種能量尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

（三）高度重視規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，避免急躁情緒和短期行為，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的應(yīng)有態(tài)度。

在蘇、宿兩市的大力支持下，蘇宿工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金也有保障，本可加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，但園區(qū)堅(jiān)持“筑巢引鳳”，先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，努力打造一流園區(qū)，而不是急于上項(xiàng)目，以完成任務(wù)取得顯績(jī)。高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)、也是蘇宿工業(yè)園區(qū)的核心理念和突出特色。目前，宿遷市五個(gè)縣（區(qū)）級(jí)的南北共建園區(qū)都采取了蘇宿工業(yè)園區(qū)的這一做法，筑巢引鳳效果十分顯著，吸引了大批蘇南客商前往考察，吸引了一批投資額億元以上、甚至10億元以上的蘇州項(xiàng)目落戶。現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，雖然發(fā)展機(jī)遇越來(lái)越多，但制約因素也越來(lái)越多，特別是用地限制，為此，各地都在新興園區(qū)的建設(shè)方面狠下功夫，力求高端化、集約化、精致化。對(duì)規(guī)劃重視不夠是珠三角工業(yè)化的失誤之一，東西北各市縣應(yīng)該吸取先發(fā)地區(qū)的教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，摒棄“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟著項(xiàng)目走”的傳統(tǒng)做法。可筑巢引鳳，也可引鳳筑巢；可開(kāi)發(fā)招商，也可招商開(kāi)發(fā)；還可邊開(kāi)發(fā)、邊招商、邊建設(shè)。但無(wú)論采取什么發(fā)展模式，都應(yīng)把建設(shè)高水平有特色的園區(qū)作為重要前提，對(duì)園區(qū)的發(fā)展想得深遠(yuǎn)一些，看得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。

（四）配備、打造一支高水平的園區(qū)工作隊(duì)伍，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的重要保證。

現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與管理是知識(shí)和技術(shù)密集型的行業(yè)，需要一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人才。以蘇州工業(yè)園區(qū)成團(tuán)選派干部為主，構(gòu)建一個(gè)高效、專業(yè)、穩(wěn)定的園區(qū)工作班子，是蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)人才隊(duì)伍力量比較薄弱，不僅數(shù)量不足，而且不夠精干。珠三角和東西北共建雙方一定要選派高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才組建園區(qū)工作隊(duì)伍。珠三角各市、區(qū)需加大對(duì)共建園區(qū)的人才支持力度，有條件的市、區(qū)應(yīng)把專業(yè)、精干的干部成批成團(tuán)派往共建園區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)共建園區(qū)后備干部的培養(yǎng)。共建雙方應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園人才隊(duì)伍的共建模式，堅(jiān)持把引進(jìn)、培養(yǎng)和使用園區(qū)工作干部作為重要工作來(lái)抓。對(duì)共建雙方的掛職干部，堅(jiān)持多給位、多給權(quán)、多關(guān)懷。雙方在園區(qū)組織人事安排方面應(yīng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，使干部選派、掛職鍛煉、團(tuán)隊(duì)架構(gòu)保持穩(wěn)定。